呼伦贝尔市扎赉诺尔区重大项目谋划行动

实施方案

按照自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议和区委二届七次全会暨全区经济工作会议部署要求，现就全区重大项目谋划行动制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，紧密结合国家、自治区、呼伦贝尔市战略导向和扎赉诺尔区发展实际，坚持科学谋划、接续当下、立足长远、适度超前、统筹推进的原则，抢抓重要机遇期，持续增强项目谋划储备的精准性和有效性，持续谋划生成多层次、多元化的重大项目，形成“储备一批、开工一批、建成一批、竣工一批”良性循环。

围绕战略谋项目。聚焦“一带一路”建设、西部大开发、东北全面振兴、“三北”工程攻坚战等国家战略，适度超前谋划一批符合国家、自治区、呼伦贝尔市、扎赉诺尔区战略导向的项目，全力承接好国家、自治区、呼伦贝尔市重大战略实施。围绕规划谋项目。各级各类规划均要配套重大项目清单，争取一批标志性、牵引性工程纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十五五”规划《纲要》和重点专项规划。围绕政策谋项目。围绕国家重大战略、国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）、“五大任务”“六个工程”“六个行动”等工作部署，依据政策落实和重点任务形成梯次储备项目，发挥政策的最大效益和潜力。围绕产业谋项目。持续谋划10大重点产业集群项目、逐一形成实施项目清单，以项目建设支撑构建现代化产业体系。围绕资源谋项目。通过全领域全要素排查，摸清资源要素家底，围绕10个产业方向、27个分类以及167个事项，按照“理清政策制约，寻找突破路径，延伸产业链条，注重成果转化”的工作路径，谋划2025年和“十五五”期间重点产业项目。围绕资金谋项目。抓住国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策契机，加大“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债项目谋划力度。围绕市场谋项目。在市场化、社会化招商引资项目谋划过程中，紧跟市场动态，依据市场需求和行业趋势深挖社会资本潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，精准聚焦产业发展需求，谋划出高附加值、强竞争力与广阔发展前景的项目。

谋划推进2025年重大项目和“十五五”项目落地实施。继续加大2025年项目谋划力度，扎赉诺尔区谋划项目年度建设投资达到23.39亿元，增速超过90%，支撑固定资产投资稳步增长。“十五五”期间，力争谋划包装1-3个百亿元以上项目、3-5个50亿元以上项目、5-10个10亿元以上项目。力争“十五五”前两年谋划项目年度建设投资分别达到26.89亿元、30.93亿元。“十五五”总体谋划的项目总投资超过300亿元，年度建设投资年均增长15%左右、支撑固定资产投资年均增长6%以上。

二、重点任务

（一）持续加大重点领域项目谋划力度

1.加强能源项目谋划。能源装备制造项目：加快谋划可再生能源电解水制氢，储能电池、储能控制系统，新能源充电设施设备等项目，扎实推动大规模设备更新，推动全链条发展。力争“十五五”期间总投资10亿元，占全区3.33%。新能源项目：大力发挥绿电优势，加快建设大型风光电光伏基地，持续推进输电通道及配套电源项目，持续建设防风治沙和风电光伏一体化工程、保障性新能源、六类市场消化纳新能源项目，新能源领域2025年年度计划投资1.47亿元，占全区6.28%；力争“十五五”期间总投资100亿元，占全区33.33%。传统能源项目：优化提升煤炭产能，稳步2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目、扎赉诺尔灵东煤矿1500万吨/年改扩建项目推进，发挥煤炭“压舱石”作用，做好煤炭开采后备区矿业权整合工作。传统能源领域2025年年度计划投资17.24亿元，占全区73.71%；力争“十五五”期间总投资40亿元，占全区13.33%。（责任单位：区发展和改革委员会、工信科技商务局、自然资源局、农牧水利局）

2.加强工业项目谋划。优化重点产业布局，紧扣重点产业集群、产业链，做强一批优势产业、做大一批潜力产业、布局一批未来产业，加快形成新质生产力。加强产业链延链补链强链，健全产业科技创新体系，实施新一轮找矿突破战略、全要素全领域资源排查起底、质量强企强链行动，大力发展“新能源+”产业，稳步发展新型化工产业，推动矿产资源合力开发利用，鼓励支持有色金属冶炼加工产业，持续发展优势特色产业加工产业，推动传统产业优化升级。工业领域2025年年度计划投资0.62亿元，占全区2.65%；力争“十五五”期间总投资55亿元，占全区18.33%。（责任单位：区发展和改革委员会、工信科技商务局、自然资源局、农牧水利局、市场监督管理局）

3.加强农牧林草水项目谋划。实施高标准农田建设行动、设施农业现代化提升工程、种业振兴工程，做好“地、水、种”文章。实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，发展现代畜牧业，推进奶业高质量发展，强化饲草基地和园区建设，因地制宜发展渔业，做好“粮、肉、奶”文章。全链条推动农牧业产业体系升级，做好“粮、肉、奶”文章。实施启动全域土地综合治理，全链条推动农牧业产业体系升级，推进乡村产业园区化融合发展，推动农畜产品精深加工提档升级，建设现代农牧业产业技术体系试点，持续推进“蒙”字标认证，提升“蒙”字标大草原优品品牌影响力。全力打好“三北”工程攻坚战，持续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。农牧林草水领域2025年年度计划投资1.48亿元，占全区6.33%；力争“十五五”期间总投资20亿元，占全区6.67%。（责任单位：区农牧水利局、工信科技商务局、市场监督管理局、区自然资源局）

4.加强服务业项目谋划。落实支持刚性和改善性住房需求政策措施，推进高品质住宅建设，探索构建房地产发展新模式。推动“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。加强科技服务、信息服务、智能工厂、工业互联网、柔性化定制、全生命周期管理、服务衍生制造等领域项目谋划，推动生产性服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展。加大培育一批零售、商贸项目，推动生活性服务业向品质化和多样化提升。谋划文旅体商项目，发展夜间文化和旅游消费集聚。服务业领域2025年年度计划投资0.54亿元，占全区2.31%；力争“十五五”期间总投资10亿元，占全区3.33%。（责任单位：区住房建设和交通运输局、工信科技商务局、发展和改革委员会、农牧水利局、文体旅游广电局、财政局）

5.加强基础设施项目谋划。畅通煤炭等能源和战略资源运输通道。大力推进水利基础设施建设，加快发展新型基础设施。加强城镇基础设施、园区基础设施建设，实施城市更新工程，加快边境地区水电路讯基础设施的规划布局建设。强化重大科技基础设施建设，谋划实施一批重大科技合作标志性项目。基础设施领域2025年年度计划投资1.70亿元，占全区7.26%；力争“十五五”期间总投资30亿元，占全区10%。（责任单位：区住房建设和交通运输局、农牧水利局、发展和改革委员会、工信科技商务局）

6.加强基本公共服务项目谋划。建设铸牢中华民族共同体意识和促进各民族交往交流交融项目。加强中小学办学能力，完善教育基础设施。加快建设紧密型城市医疗集团和县域医共体，提高基层医疗机构、公共卫生防控救治能力。加快社区嵌入式服务设施、体育设施、文化设施、社会福利设施及托育养老等公共服务设施建设。有序推动建设公共实训基地、创业创新园区、零工市场、零工驿站，积极促进就业。谋划一批食品安全、工业产业质量、特种设备安全提升项目，完善食品药品安全信息化追溯体系。加快保障性安居工程建设，推进城市更新行动，提升城市品质与居民生活质量。基本公共服务领域2025年年度计划投资0.22亿元，占全区0.94%；力争“十五五”期间总投资10亿元，占全区30%。（责任单位：区民族事务委员会、教育局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、民政和退役军人事务局、住房建设和交通运输局、文体旅游广电局、市场监督管理局、政务服务与数据管理局）

7.加强绿色低碳领域项目谋划。打造绿色低碳领域投资增长极，加大项目谋划实施力度。加快“三北”工程建设、内蒙古山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。系统谋划实施大气、水和土壤污染综合防治工程，加大矿山生态治理力度。全面加强环境污染防治，加强资源节约集约循环高效利用，有序推进节能降碳改造和用能设备更新项目建设。大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进碳达峰试点建设，加强零碳产业谋划布局和招商引资，构建零碳能源体系+绿色低碳产业体系+运营管理体系。绿色低碳领域2025年年度计划投资0.12亿元，占全区0.51%；力争“十五五”期间总投资20亿元，占全区6.67%。（责任单位：区生态环境分局、发展和改革委员会、工信科技商务局、自然资源局、住房建设和交通运输局、农牧水利局、市场监督管理局、财政局）

8.加强新兴产业项目谋划。新材料项目。围绕新型合金材料、新一代半导体材料、碳基新材料、先进无机非金属材料等，培育发展新材料产业。生物制造项目。抓住技术快速发展和市场需求迅速扩大机遇，谋划生物医药、生物材料、生物能源、生物基化学品等项目。稳步提升特色中（蒙）药材种植规模和品质，发展壮大饮片、配方颗粒、制剂产业链。打造玉米、奶类、肉类—发酵—淀粉、小品种氨基酸、活性复合益生菌发酵乳、乳酸菌及其发酵制品产业链。数字经济项目。培育数字经济和实体经济深度融合项目，打造新增长引擎。人工智能项目。开展“人工智能+”行动，在智慧矿山、智慧电力、智慧政务等重点行业领域，加快推进人工智能大模型应用创新，形成一批示范应用项目。深化北斗在应急救援、能源交通、农业等领域应用。低空经济项目方面。发挥地域空域优势，培育无人机、电动垂直起降飞行器、核心零部件等低空制造业，推进超高强度钢、轻质镁研发生产。打造乌阿海满扎低空旅游集聚区，培育国家级低空飞行器测试基地。力争“十五五”期间总投资5亿元，占全区1.67%。（责任单位：区工信科技商务局、政务服务与数据管理局、发展和改革委员会、住房建设和交通运输局、农牧水利局、卫健委、自然资源局、应急管理局）

（二）全力推动重大项目落地实施

9.坚定不移抓好招商引资工作。制定年度招商引资目标任务，年中强化调度监测、跟踪服务，年底开展绩效考核。围绕优化产业布局，推动扎赉诺尔区发挥比较优势，立足资源禀赋、主导产业和要素条件，聚焦重点区域、重点产业链、重点目标企业，创新招商引资方式，加强精准招商。组织“请进来”招商，强化“走出去”招商，加大外商招引力度，持续擦亮“投资呼伦贝尔”“投资扎赉诺尔区”品牌，再掀新一轮招商引资热潮。强化全生命周期服务，确保重大项目及时开工建设。全面落实全国统一大市场建设要求，规范招商引资行为，积极融入呼伦贝尔市招商引资“一盘棋”工作格局。2025年完成招商引资国内到位资金力争达到14.03亿元，“十五五”期间确保和固投增速同步增长。（责任单位：区投资促进中心、财政局，相关行业主管部门）

10.大力激发民间投资活力。落实落细国家、自治区、呼伦贝尔市和扎赉诺尔区促进民间投资政策措施，持续构建良好营商环境。进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入，进一步加大项目推介力度，公开公平公正开展招投标活动。持续分级建立重点民间投资项目库，提供融资要素支持，保障民间投资项目加快落地。规范实施政府和社会资本合作新机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平。（责任单位：扎赉诺尔区政务服务与数据管理局、发展和改革委员会、财政局，相关行业主管部门）

11.持续改革创新管理机制。创新政府投资管理机制，不断提高政府投资效益。持续深化项目审批和要素保障改革创新，优化流程再造，开辟绿色通道，创新推广“多规合一”“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等服务模式，不断提升项目管理现代化水平。充分依托投资项目在线审批监管平台，不断提升重大项目管理智能化、信息化水平。树立正确政绩观，按照尽力而为、量力而行的原则，确保谋划的项目符合扎赉诺尔区发展实际和承载能力。（责任单位：区发展和改革委员会、财政局、政务服务与数据管理局，相关审批主管部门）

三、保障措施

（一）加快推动重大项目前期工作。加大经费保障，健全前期手续两级审批部门包联机制，首问负责，包联到人。每年10月底前梳理形成新年度新建项目清单，开展集中审批，确保一季度主要前期手续既定办结率达到100%，上半年实现“应开尽开”。（责任单位：区发展和改革委员会、财政局、工信科技商务局、住房建设和交通运输局、政务服务与数据管理局、农牧水利局、自然资源局、文体旅游广电局、生态环境分局）

（二）做好重大项目要素资金保障。健全项目用煤、用地、用水、用能、园区承载、矿产资源等要素保障机制。每年3月底前，重点解决用地审批比较慢、文物保护审批比较慢的问题，确保土地要素储备充足；在2025年-2026年实施国有资产资源清查与盘活两年攻坚行动，健全政府投资基金运行管理机制，挖掘地方政府投资潜力。待自治区2025年退出债务高风险省份后，谋划更多必需建设的政府投资项目。推动地企合作协议落地，让更多企业在扎赉诺尔多投资、快投资。推动各金融机构全面落实“宽信用”政策，加大信贷投放力度。定期组织召开政银企对接会，加大项目融资对接服务。（责任单位：区财政局、发展和改革委员会、自然资源局、住房建设和交通运输局、工信科技商务局、生态环境分局、文体旅游广电局、农牧水利局）

（三）切实加强组织保障机制。由区委、区政府统筹重大项目谋划行动，区发展改革委牵头推动落实，相关部门协同推进，共同构建起全方位、多层次的工作格局，确保各项任务有人抓、有人管、有人促。区发展和改革委员会会同各行业主管部门、前期手续审批部门、要素保障部门，全面健全本地区重大项目管理机制。全区各行业主管部门、审批部门、要素保障部门依据本实施方案，形成工作方案，细化工作任务、量化工作目标、责任落实到人。做好重大项目建设和入统衔接、监测分析，实现应统尽统。重大项目谋划工作实行月调度、季评价、半年和年终总结，不定期召开会议，及时安排部署各项工作，形成全区研究谋划重大项目的工作合力和大抓项目谋划储备的工作局面。（责任单位：全区各相关单位）