扎赉诺尔区区域合作深化行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议和区委二届七次全会暨全区经济工作会议精神，按照市场主导、政府引导、优势互补、互利共赢、整体推进、重点突破原则，进一步扩大开放，深化与国际、国内、区内区域协同合作，立足扎赉诺尔区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识的工作主线，继续推进“五大任务”、接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，落实好自治区关于区域合作深化行动要求，充分用好政策优势、资源优势、区位优势、文化优势，开展区域合作深化行动，以高水平对外开放促进高质量发展，在优势互补、发展互济、合作共赢中，扩大区域合作“朋友圈”，画好高质量发展“同心圆”。

二、重点任务

（一）提升国际合作

1.加强对外经贸合作。发挥好毗邻口岸的通道优势，促进国际经贸合作，带动产业集聚融合。推动货物贸易优化升级，持续开拓俄蒙市场。鼓励企业参加广交会、进博会、“蒙商丝路行”等展洽活动，助力企业积极开拓海外市场。积极培育和引进外贸主体，重点围绕进口粮油、煤炭、铁矿石等大宗货物，做大外贸产业规模，促进外贸提质增效。推动境外投资平稳发展，指导“走出去”企业做好境外投资风险防范工作。扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资。（责任部门：区工信科技商务局、外事办、贸促会）

2.积极发展跨境电商。利用2024年中央专项资金，启动扎赉诺尔区跨境电商孵化基地项目规划与建设，大力培育和引进跨境电商企业，争取年内跨境电商业务破零。引导传统外贸企业发展跨境电商。通过跨境电商引进和赋能产业带，提升地区产业竞争力，实现产业与跨境电商“双向奔赴”。鼓励企业利用俄罗斯市场资源，谋划建设海外仓项目，提升货物出口的运营效率和竞争力，为拓展国际市场奠定坚实基础。（责任部门：区工信科技商务局）

3.扩大二手车出口。畅通二手车对外贸易链条，促进二手车出口优质企业和配套产业链集聚发展，做好服务企业工作，鼓励现有资质的企业继续扩大二手车出口业务，支持符合条件的汽车生产企业和流通企业申请二手车出口企业备案，推动二手车出口规模显著提升。（责任部门：区工信科技商务局）

4.深化国际人文交流。加深与俄罗斯、蒙古国文化旅游交流，配合做好提升“万里茶道”国际旅游品牌知名度。充分利用“国际研学小城”名片，开展特色研学活动，做好对外宣传，积极传播扎赉诺尔文化。（责任部门：区委宣传部、区文体旅游广电局）

（二）加强国内合作

5.加大科技创新力度。深化与发达地区的创新协同、产业协作、服务协助，通过科技创新，积极培育新的增长极、锻造面向未来的新优势。鼓励企业与国内科研院所和高校建立合作研发机制，继续加强与哈尔滨工业大学、西安理工大学、青岛理工大学、东北大学、常熟理工学院、中国科学院等科技合作，重点跟踪推进煤基固体废物高值化综合利用、预制菜开发、浆纸低碳、耐磨材料研发等项目。（责任部门：区工信科技商务局、发展和改革委员会）

6.聚焦精准招商引资。面向京津冀、长三角、大湾区、东南沿海、西部成渝、呼包鄂等区域，加强与各地专业招商机构、行业协会、地区商会、地方政府联系沟通，重点围绕现有资源、产业、企业，开展精准招商，积极引进培育一批重点企业、链主企业、亿级企业。积极参加“京蒙百企情”产业对接和“绿品出塞”集采推介等系列活动。（责任部门：区投资促进中心、各行业主管部门）

7.加大人才招引力度。围绕全区重点领域、重点项目、重大工程现实需要，开展柔性引才，将“双招双引”嵌入各类招商推介、投资促进、科技交流、产学研合作等活动，以商引才、以才引商。与“985”“211”院校、“卓越工程师教育培养计划”试点高校建立产学研合作关系，持续深化“聚才引智·鸿雁归巢”行动，加强人才储备。鼓励扎煤公司等驻地企业与相关院校开展深度合作，通过专业订单班等多种形式，有效解决“引才难、留才难”的问题，推动产学研深度融合。（责任部门：区委组织部、区人力资源和社会保障局、投资促进中心）

8.深化民生领域合作。积极参与京蒙协作系列“倍增计划”。加大与京煤总医院合作力度，建立远程医疗协作平台，实现医疗资源共享，开展专家远程会诊、学术交流等活动。推动与首都师范大学附属实验学校合作办学，辐射带动各类学校发展。完善文旅产业协作机制、打造文化旅游精品、拓展交流合作领域、加强宣传推广工作，实现旅游人数和花费双增长。（责任部门：区卫生健康委员会、教育局、文体旅游广电局）

（三）强化区内合作

9.强化与东部盟市旗县合作。充分发挥两地山水相连、习俗相通、人文相亲优势，共同打造区域协作新样板。重点推动阿尔山、呼伦湖两大特色旅游品牌联动推广开发。在进口资源加工、人才培养引进、新能源、增量配电网、高载能产业等领域开展合作。（责任部门：区投资促进中心、发展和改革委员会、农牧水利局、文体旅游广电局）

10.加强与西部盟市旗县合作。充分发挥我区煤炭资源丰富优势，与呼和浩特、包头、鄂尔多斯等能源产业发达地区加强交流合作，学习借鉴先进经验，促进资源共享。鼓励优质企业积极参与新型煤化工、绿电制氢、煤电一体化、大数据产业等方面产业合作，促进我区能源行业转型发展。（责任部门：区发展和改革委员会、工信科技商务局）

（四）深化市内合作

11.推动口岸腹地联动发展。积极围绕战略合作框架协议，立足优势产业和优质资源，按照优势互补、错位发展的原则，推动能源产业协作、链式发展，进口资源加工产业资源共享、品牌共育，文旅产业线路共建、市场共拓。共同开展招商引资推介活动，推动扎赉诺尔区居民和企业开展边民互市贸易和互市贸易落地加工，拓展合作共赢新空间。（责任部门：区政府办公室、发展和改革委员会、工信科技商务局、投资促进中心、文体旅游广电局）

12.大力发展泛口岸经济。强化周边旗县产业联动，助力泛口岸经济高质量发展。加强与海拉尔、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市的产业协作，推动产业错位发展，促进政策协同、信息共享、资源互补，围绕煤炭、矿产品、粮食等进口资源，发挥扎赉诺尔工业基础和多元配套产业体系优势，积极融入呼伦贝尔市产业链供应链新空间。（责任部门：区工信科技商务局、发展和改革委员会、工业园区综合保障中心）

13.深化生态环保合作。推动扎赉诺尔区与满洲里市、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗等毗邻旗市区在呼伦湖流域综合治理、森林草原防火、突发事件联合应急处置等领域合作，建立联防联控合作机制，定期开展合作交流活动，加强信息沟通和共享。

（责任部门：区生态环境分局、应急管理局、农牧水利局、自然资源局）

三、保障措施

（一）提高政治站位。区域合作深化行动是自治区交给各地区的重要政治任务，是完成好“五大任务”的重要抓手，既是发展工程，也是民心工程。各部门要提高政治站位、强化政治担当，不折不扣抓好落实。

（二）加强组织实施。各部门要加强沟通对接，有效整合各类资源和力量，围绕建立机制、项目落地、招商引资等重点事项落地合力攻坚，明确时间表和路线图，重大问题及时向区委、政府请示报告，确保取得实效。

（三）强化责任落实。各部门要明确具体责任人，落实责任任务，一级抓一级。紧扣工作主责，锚定目标任务，狠抓工作落实。区政府也将加大监督检查及通报力度，确保推动各项工作落实落细、见行见效。

    附件：呼伦贝尔市扎赉诺尔区区域合作深化行动2025年重点任务清单

附件

呼伦贝尔市扎赉诺尔区区域合作深化行动

2025年重点任务清单

一、提升国际合作

1.积极推进扎赉诺尔区进出口资源加工基地建设。（区工信科技商务局、工业园区保障中心，2025年12月底前完成）  

2.组织2家以上企业参加广交会、进博会等展洽活动，助力企业开拓国际市场。（区工信科技商务局、贸促会，2025年12月底前完成）  

3.积极培育和引进外贸主体，新增外贸主体1家以上。（区工信科技商务局，2025年12月底前完成）  

4.积极推进进口铁矿石落地加工项目。（区工信科技商务局、工业园区综合保障中心，2025年12月底前完成）

5.争取引进外资同比增长5%。（区工信科技商务局，2025年12月底前完成）

6.完成跨境电商孵化基地项目建设工作，引进跨境电商企业1家以上，实现跨境电商业务“破零”。（区工信科技商务局，2025年12月底前完成）  

7.举办第四届中俄蒙“猛犸故乡”定向邀请赛等赛事活动，吸引国际游客超千余人次。（区文体旅游广电局，2025年12月底前完成）  

8.开展中俄蒙研学活动百余批次以上。（区文体旅游广电局，2025年12月底前完成）  

二、加强国内合作

9.组织赴京津冀、长三角、大湾区、东南沿海、西部成渝、呼包鄂等区域招商推介10次，签约项目5个以上。（区投资促进中心，2025年12月底前完成）    

10.用好公务员招录、事业单位公开招聘、人才引进等基本引才形式。持续开展“聚才引智、鸿雁归巢”工作，推动引才工作增量提质。（区委组织部、区人力资源和社会保障局，2025年12月底前完成）  

11.推动扎煤公司与呼伦贝尔学院继续开设专业订单班，定向培养技术人才20人次。（区发展和改革委员会，工业园区综合保障中心，2025年12月底前完成）  

12.加强与京煤总医院合作力度，开展专家远程会诊10次，学术交流活动1次。（区卫生健康委员会，2025年12月底前完成）   

13.加强与首都师范大学附属实验学校合作办学，借助首都师范大学附属实验学校优质教学资源，推动扎赉诺尔区教育事业发展。（区教育局，2025年12月底前完成）  

三、强化区内合作

14.推动旅游品牌联动推广开发，依托优质文旅资源，开展各类文体旅活动百余场。（区文体旅游广电局，2025年12月底前完成） 

15.与东部盟市达成新能源产业合作意向，深入开展绿电制氢、增量配电网等项目调研。（区发展和改革委员会，工业园区综合保障中心，2025年12月底前完成）  

16.赴呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地考察煤化工项目，开展合作交流协作。（区发展和改革委员会、工信科技商务局、投资促进中心，2025年12月底前完成）  

四、深化市内合作

17.与满洲里市联合开展招商引资活动3次以上。（区政府办公室、投资促进中心，2025年12月底前完成） 

18.与呼伦贝尔市经济技术开发区等地达成产业发展合作意向。（责任单位：区发展和改革委员会、工信科技商务局、工业园区综合保障中心，2025年12月底前完成）

19.强化呼伦湖流域联防联控机制，每季度开展联合巡查1次。（区生态环境分局、农牧水利局、灵泉镇，2025年12月底前完成）   

20.与满洲里市等毗邻旗市区建立联防联控合作机制，开展森林草原防火合作交流2次。（区应急管理局，2025年12月底前完成）