“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，是呼伦贝尔大踏步绿色发展、加快现代化建设的关键时期，也是扎赉诺尔推动产业转型升级、实现高质量发展，在现代化建设新征程中实现跨越提升的关键时期。根据《中共呼伦贝尔市扎赉诺尔区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定《呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

第一篇 夯基固本，迈向高质量发展新征程

“十四五”以来，扎赉诺尔区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，推进“两个率先”，加快“两个转化”，深化“三城共建”，有序实施“十四五”时期各项重大战略任务，富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔迈出坚实步伐。

第一章 “十四五”成就回顾与经验总结

经济发展态势良好，内生动力持续增强。地区生产总值从“十三五”末的49.14亿元增长至74.09亿元，年均增长3.5%。全面落实“两重”“两新”政策，固定资产投资累计完成62亿元，年均增长20.9%。能源资源安全保障能力巩固提升，煤炭总产能达到1790万吨/年，电力总装机容量达79.5万千瓦，新能源和可再生能源并网装机突破39.5万千瓦，累计原煤产量8447万吨、发电量达144亿千瓦时。矿井智能化改造和安全生产标准化建设成效显著，煤炭清洁高效利用与绿色转型步伐加快。煤电节能降碳改造扎实推进，达赉湖热电灵活性改造完工投产，2×35万千瓦热电联产项目成功落地，能源保障能力进一步提升。煤基新材料研发取得突破，煤炭资源转化取得积极进展。文旅融合提质增效，重点景区提档升级，呼伦湖旅游景区、扎赉诺尔博物馆分别获评国家AAAA级、AAA级旅游景区，“国际研学小城”建设稳步推进，成功创建国家级研学旅行营地和基地，旅游接待人次与旅游总花费同步提高。农牧业生产量质齐升，粮食和重要农产品供给能力持续增强，“双实”“蒙金达”等特色品牌影响力持续扩大。

生态建设绿韵绽放，绿色转型成效斐然。污染防治攻坚战成效显著，生态系统保护修复全面加强。生态文明制度体系不断健全，生态环境保护规划与综合治理方案有效落实。中央及自治区生态环保督察反馈问题全面完成整改，空气质量优良天数比率保持较高水平。呼伦湖等重点流域生态治理扎实推进。土壤污染源头防控持续加强，农业面源污染治理取得积极进展。生态修复工程深入实施，林草长制、河湖长制全面推行，历史遗留矿山修复治理成效显著。绿色低碳转型步伐坚实，能耗“双控”要求严格落实，清洁能源建设加快推进，工业园区循环化改造稳步实施。矿山绿色转型扎实推进，灵露煤矿通过国家级绿色矿山自治区评审，灵东煤矿入选自治区级绿色矿山名录，灵泉露天煤矿列入中央企业工业文化遗产名录。

改革动能全面迸发，开放创新活力释放。重点领域改革深入推进，人口小县机构改革顺利完成，行政体制机制得到显著优化，权责更加清晰，运行效率大幅提升。政府职能转变持续深化，行政审批流程不断优化，营商环境显著改善，社会信用体系进一步健全。创新打造“益企向未来”服务品牌，金融服务实体经济更加精准，助力民营经济高质量发展，经营主体活力有效激发，各类主体数量持续增长。对外开放协同推进，高标准落实与满洲里市口岸腹地联动发展政策措施，边腹联动发展格局加快构建。对外开放水平全面提升，深度融入共建“中蒙俄经济走廊”，口岸与腹地联动发展格局初步形成，外资引进实现新突破，外向型经济取得新进展。招商引资成果丰硕，发展动力与活力进一步增强。科技创新支撑作用日益凸显，政校企合作持续深化，科技型企业培育体系逐步完善。

城市更新蝶变焕新，“三城共建”格局初显。新型城镇化建设取得扎实成效，基础设施和公共服务短板加快补齐。城市电网升级、5G网络连片覆盖稳步推进，老旧小区改造、道路畅通工程和人居环境整治项目深入实施，城市承载能力持续增强。“三城共建”成果丰硕，成功创建自治区文明城市，灵泉镇获评全国文明村镇。公共文化服务水平不断提升，文化馆、图书馆分别晋升国家一级馆、二级馆，多处遗址及建筑群成功申报自治区文物保护单位，文化馆、博物馆、图书馆提升改造全面投入使用，方志年鉴入藏国家馆，文艺作品荣获国家级奖项，城市文明度、安全感与文化魅力同步提升。社会治理现代化水平持续提升，成功创建“诺必行”微信小程序，推动智能化平台与社会治理深度融合，群众切身利益难点、堵点问题得到有效解决。创新开展“进万家门、访万家情、解万家难”大调研和“三官两员一律”进社区、进网格工作，基层矛盾纠纷化解和公共服务能力显著增强。成功获评“全国信访工作示范县（区）”。

民生福祉持续增进，幸福指数稳步提升。重点民生工程扎实推进，就业优先政策全面落实，城镇新增就业稳中有进，零就业家庭实现动态清零。全体居民人均可支配收入由“十三五”末的3.72万元增长至4.67万元，年均增长4.7%。社会保障网不断织密扎牢，城市低保、特困供养等救助标准稳步提高，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。教育条件显著改善，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，一批中小学和幼儿园新建改造项目投入使用。公共卫生服务能力持续增强，人民医院二期、妇幼保健中心等医疗设施建成投用，“两癌”筛查和HPV疫苗接种工作扎实推进。养老服务体系加快完善，养老服务中心（站）实现全覆盖，持续拓展助老食堂服务功能，老年人多样化、多层次生活需求得到有效保障。双拥退役工作取得新成效，成功建成国防教育展厅。

民族团结不断巩固，边疆安全充分彰显。深入落实铸牢中华民族共同体意识主线，实施“六带三基地一家园”，建成中华民族历史观宣教长廊和主题公园，深化“两月一周”等宣传教育，推动“六句话的事实和道理”深入人心。全面推进“四个‘百千万工程’”和“三项计划”，成功创建“家校社共育”实践区，促进各民族广泛交往交流交融。坚决维护“模范自治区”崇高荣誉，法治建设与民族事务治理水平持续提升。国家安全屏障全面筑牢，深入推进反渗透反颠覆反恐怖斗争，有效防范化解各类风险。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。应急管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳，人民群众安全感满意度持续提升。

第二章 “十五五”时期发展机遇与挑战

第一节 面临的发展机遇

国家经济长期向好的基本面坚实稳固，东北全面振兴等国家战略深入实施，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策红利加快释放，自治区加快闯新路系列政策持续出台，支撑现代化建设的各项条件更加完备，呼伦贝尔发展的动能不断积累，资源转换空间充足、制度环境持续优化、发展趋势长期向好。扎赉诺尔地处东北全面振兴、中蒙俄经济走廊建设、系统推进边疆治理等多重国家战略交汇带，政策、资源、区位、文化四大优势突出，产业基底坚实，发展韧性强，前景潜力大，在产业转型升级、对外开放发展、新型城镇化和城市更新、保障和改善民生等领域面临重大机遇，经济社会高质量发展具备良好支撑基础和更多有利条件。

第二节 面临的风险挑战

国际地缘政治复杂演变，全球经济格局深度调整，国内经济转型进入攻坚期，内蒙古发展不平衡不充分问题仍然突出，呼伦贝尔协同推进高水平保护与高质量发展任重道远，扎赉诺尔区仍将面对经济总量不大和经济结构不优的双重挑战、过于依赖煤炭产业和其他产业支撑不足的双重难题、有效需求不足和优质供给不足的双重制约、城市精细化管理能力不强和宜居宜业品质整体不优的双重现实、民生保障整体水平不高和人民群众诉求更加多元的双重压力。

面对交织叠加的风险挑战与转型攻坚压力，扎赉诺尔区要保持战略定力、坚定发展信心，始终坚持生态优先、绿色发展导向，全面融入自治区及呼伦贝尔市发展战略全局，精准抢抓政策红利与产业变革机遇。持续补短板、强弱项、提品质、惠民生，切实扛起能源安全、生态安全、边疆稳定等属地责任，扎实推动经济社会高质量发展，努力在服务国家、自治区、呼伦贝尔大局中实现自身更大发展。

第三章 “十五五”时期总体要求和主要目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，全力以赴落实好自治区党委“1571”工作部署，呵护好模范自治区崇高荣誉，建设富裕文明、美丽幸福现代化扎赉诺尔，确保同全国、全区、全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党的全面领导贯穿于扎赉诺尔区能源结构转型、产业绿色发展、沿边开发开放、民族团结进步等各项工作的全过程。提高区委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，确保扎赉诺尔区的发展始终沿着正确方向前进，为谱写中国式现代化扎赉诺尔新篇章提供根本保证。

——坚持人民至上。始终将保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着力解决好人民在就业、教育、医疗、住房、环境等方面的急难愁盼问题，避免脱离实际盲目发展和过度超前建设，让发展成果更多更公平惠及人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持高质量发展。立足资源型城区和沿边城区实际，坚定不移以新发展理念引领转型。坚持优化存量与扩大增量并重，着力推动能源、建材等传统优势产业向智能化、绿色化、融合化方向升级。积极培育文旅、泛口岸经济、战略性新兴产业等新增长引擎。坚持立足当前与着眼长远相结合，在产业布局、城区规划中前瞻应对未来需求，走出一条特色鲜明、优势突出、绿色低碳的高质量发展新路，实现经济持续健康发展与社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以深层次改革破解结构性矛盾。重点围绕优化营商环境、激发经营主体活力、促进要素自由流动等领域推进改革，以高水平开放深化对蒙俄合作，吸引资源要素集聚，推动“通道经济”向“落地经济”转变，持续增强区域发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发国有企业、民营企业等各类经营主体活力。更好地发挥政府作用，在规划引导、政策支持、市场监管、公共服务上发力，打造一流的营商环境。既要“放得活”，鼓励创新和创业，又要“管得好”，维护公平竞争的市场秩序，为扎赉诺尔区高质量发展创造良好条件。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿经济社会发展工作各方面全过程。强化底线思维，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定等各领域风险，提升风险防控处置能力和极端情形下抗冲击能力，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以扎赉诺尔之“稳”服务全国全区全市安全大局。

第三节 发展目标

未来五年，是扎赉诺尔的关键上升期、发展提速期、突围攻坚期，“十五五”时期经济社会发展的主要目标为：

——推进中华民族共同体建设达到新高度。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度保障、责任体系、工作机制更加完善，教育、研学、理论研究方面取得更多成果，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心，在服务全方位建设模范自治区上作出更大贡献。

——经济发展取得新突破。做实做强做优实体经济，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值迈上百亿元台阶。科技创新对产业升级支撑作用不断增强，煤炭等传统产业智能化、绿色化、融合化转型加快，做优农牧业、做强工业、做旺服务业，实现一二三产业协调融合发展。以能源经济为支撑，发展壮大现代服务业、培育特色新兴产业，为基本建成现代化产业体系奠定基础。财政总收入稳步增长，发挥国有资本在产业培育、产业引导中的积极作用，经济发展质量效益显著提升。

——改革开放打开新局面。充分发挥毗邻俄蒙区位优势，积极融入和服务中蒙俄经济走廊建设，外贸进出口总量、品类、增速全面提升，着力推动与俄蒙务实合作取得新成效。创新区域合作机制，全力构建与满洲里等口岸深度融合、优势互补、边腹联动发展格局，泛口岸经济迈上新台阶。以更深层次改革提高资源配置效率，持续推进国有草原等自然资源资产有偿使用，国有土地资源实现节约集约利用。重视生态产品价值实现，积极探索实现生态价值转换有效途径，协同推进呼伦湖高水平保护与高质量发展。深度融入蒙东振兴大局，优化升级营商环境，全力以赴做好招商引资，积极承接东三省、环渤海、京津冀、粤港澳、成渝等区域产业转移，持续增强对外开放与区域合作能力。

——生态文明取得新成效。统筹做好降碳、减污、扩绿、增长，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，不断提高资源节约集约利用水平，生态环境质量持续向好。大力发展生态循环经济、绿色低碳产业，有效探索矿区生态修复与产业协同发展新路径。生态文明理念深入人心，爱护环境成为人民自觉行动，绿色生产生活方式深入践行，资源型城市绿色转型取得积极进展。

——城市面貌呈现新变化。巩固深化“文明小城、平安小城、书香小城”三城共建成果，高品质规划、建设、运营、治理城市，关注城市细节，加快推进老旧小区改造和城市更新，全面推进全域土地综合整治试点工作，因地制宜改造平房区，改善人居环境，进一步推动城市品质、功能、业态整体提升。优化文化服务和产品供给，传承历史文脉，彰显城市风貌，加快建设崇德向善的文明城市，城市文化软实力和影响力全面提升。运用好大数据、人工智能等新技术手段，着力推动城市运行“一网统管”。扎实做好食品药品、特种设备、非煤矿山等领域安全监管，全面提升防灾减灾救灾能力，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

——社会治理实现新提升。更好统筹发展和安全，加强重点领域安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，人民安全感更加充实。更加注重维护社会公平正义，防范化解各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。法治政府建设扎实推进，社会治理体系健全完善，政府行政效率和公信力显著提升，各民族交往交流交融更加广泛深入，社会治理工作机制日趋成熟，城市治理体系和基层社会治理能力现代化取得明显成效。

——人民生活迈上新台阶。实现高质量充分就业，居民收入增长与经济增长基本同步。积极应对人口老龄化，办好更高水平的教育事业，建设更加普惠的健康服务体系，完善更高层次的社会保障网络，提供更有品质的文化体育服务，人民群众生活品质稳步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，新时代文明实践蔚然成风，精神文明建设走在全市前列。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年扎赉诺尔区综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上作用进一步提升，为自治区“在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列”作出更大贡献，达到更高水平的富裕文明、美丽幸福，同全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化。

呼伦贝尔市扎赉诺尔区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第二篇 深化创建实践，扎实推进中华民族共同体建设

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“有形有感有效”工作要求，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建工作，凝聚各族群众同心谱写扎赉诺尔新篇章的磅礴力量。

第四章 夯实中华民族共同体意识的思想根基

聚焦思想引领，加强理论武装，深化宣传教育，构筑中华民族共有精神家园，不断夯实中华民族共同体意识的思想根基。

第一节 深化主线引领的体制机制建设

坚持把党对民族工作的全面领导贯穿各项工作全过程，强化各级党委和领导干部的政治责任，健全铸牢中华民族共同体意识的责任体系与协同机制。准确把握“两个结合”的实践要求，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法。完善涉及民族因素的法规政策审核机制，健全并严格落实在经济社会发展重要事项中贯彻主线要求、赋予“三个意义”的审核评估机制，确保所有改革发展都能有形体现共同体理念、有感提升群众认同、有效促进团结进步。

第二节 推动共同体意识的教育实践

深化铸牢中华民族共同体意识理论与实践研究。推动各民族文化在增强中华文化认同的基础上实现创造性转化、创新性发展。完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将其全面纳入干部教育、党员教育、国民教育与社会教育体系，深化“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，增强教育感染力与实效性。充分发挥各类铸牢中华民族共同体意识教育实践基地的平台作用，增强教育针对性与实效性，推动相关内容进教材、进课堂、进头脑。将铸牢中华民族共同体意识融入历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑打造与旅游景观陈列等各方面。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

第五章 促进各民族交往交流交融

推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理上全方位嵌入，不断深化交往交流交融，增进共同性，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第一节 深入开展民族团结进步创建

深入实施“五个共同”“四个与共”“五个认同”“五观”“七个作模范”等理念的宣传阐释，扎实推进各民族平等权利与义务的全面落实。统筹优化城镇规划建设布局与公共服务资源配置，持续完善互嵌式社会结构和社区环境，不断提升各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。健全民族团结进步宣传教育长效机制，用好民族政策宣传月、民族团结进步活动月、民族法治宣传周等重要载体，推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

第二节 拓展各民族交往交流交融渠道

全面落实自治区关于深入实施各民族互嵌式发展、青少年交流、旅游促进交往交流交融“三项计划”的部署，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。支持开展形式多样的基层民族联谊、文化体育交流等活动。深入挖掘扎赉诺尔文化、拓跋鲜卑历史遗址等资源在促进交融方面的独特价值，开发寓教于乐的体验式教育路线与活动项目。搭建多层次、常态化的文化交流与互动平台。持续破除影响交往交流交融的体制机制障碍，完善有利于社会融合的政策环境。深化“四个与共”共同体理念的培育引导，不断巩固中华民族共同体的思想与文化基础。

第三节 推进民族事务治理能力现代化

坚持在法治轨道上治理民族事务，推动将民族事务全面纳入共建共治共享的社会治理格局。增强各族群众国家意识、公民意识、法治意识。依法保障民族团结与各民族公民的合法权益，依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。健全民族领域法规政策前置审核和备案审查工作机制，明确制定出台相关政策文件必须以铸牢中华民族共同体意识为基本前提，着眼于不断强化中华民族共同性。

第六章 推进民主法治发展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥民主与法治的保障和促进作用，将制度优势转化为治理效能和发展动能。

第一节 健全全过程人民民主

坚持和完善人民代表大会制度，扎实推动人民当家作主制度体系在扎赉诺尔区的实践，充分发挥“两代表一委员”作用，保障和支持其依法依规履职。健全党委领导下的多党合作和政治协商、民族工作协调及基层群众自治工作机制，巩固和发展基层爱国统一战线，落实统战责任，完善大统战格局，推动统战与基层治理融合。全面落实宪法法律赋予人民的各项权利，依法保障民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在基层全面覆盖，拓宽人民群众参与管理经济文化事业和社会事务的渠道。深化全过程人民民主基层实践，推动过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主在本地有机统一。健全民意表达、收集和回应机制，构建全链条、全方位、全覆盖的民主参与体系，将民主法治、公平正义的要求融入民生实事和公共决策，确保区域治理更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力。

第二节 加强法治扎赉诺尔建设

坚持以宪法实施为核心，持续加强法治政府建设，强化人大监督和政协民主监督，动态调整政府权责清单，规范重大行政决策与规范性文件审查机制。完善行政执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范涉企行政执法行为，推行“综合查一次”执法改革，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，加强法治队伍专业化建设。提升人民调解、行政复议、法律援助等服务效能，构建覆盖全城的现代公共法律服务体系，推广律师、公证“互联网+公共法律服务”模式。完善法律援助制度，重点保障低收入群体、残疾人等合法权益。深入实施“九五”普法规划，创新普法形式，用好新媒体平台，依托“平安讲堂”“诺尔先锋”等载体，加强基层普法阵地建设，提升全民法治素养，引导全社会尊法学法守法用法，夯实法治社会基础。深化数字政府建设，完善区级一体化政务服务平台，推动“一网通办”和“互联网+监管”。

第三篇 巩固放大生态本底优势，筑牢区域生态安全屏障

牢固树立人与自然和谐共生的价值导向，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳的发展路径，以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，统筹生态保护、环境治理，全面推动发展方式绿色转型，切实将生态优势转化为发展优势，为建设美丽扎赉诺尔、筑牢区域生态安全屏障奠定坚实基础。

第七章 扎实推进生态安全屏障建设

坚持生态优先，统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实提升生态系统多样性、稳定性、持续性，夯实本地生态基底，助力筑牢北疆生态安全屏障。

第一节 深化呼伦湖流域综合治理与生态恢复

深入推进呼伦湖流域生态综合治理，加强流域生态修复与生物多样性保护。加强辖区内入湖河道和沟渠的环境整治，统筹推进呼伦湖流域系统治理，强化流域环境监管与执法，确保呼伦湖生态环境持续改善、生态系统稳定性增强。

第二节 推进矿山生态修复

推进扎赉诺尔区周边历史遗留废弃矿山生态修复治理，通过地形重塑、土壤重构、植被恢复等方式完成历史遗留矿山图斑治理任务。强化生产矿山企业主体责任，全面推动绿色矿山建设，支持我区现有矿山创建国家、自治区级绿色矿山。持续推动林草资源综合保护，有效保持草原综合植被盖度。

第三节 严格落实草原保护制度

建立健全草原调查监测协同体系，全面推行草畜平衡与禁牧休牧制度，建立“以草定畜、动态调控”机制，探索“实物+智力+政策+项目”多元化生态补偿机制。通过草种改良、羊草种植、病虫害防控等综合措施，稳步提升草原生态功能，保持草原生态系统韧性与稳定性。协同落实生物多样性保护战略，强化对重要生态系统、野生动植物及其栖息地的保护巡查。

第八章 深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强多污染物协同控制和区域联防联治，系统推进环境治理体系现代化，推动污染防治攻坚战向纵深发展。

第一节 深化打赢蓝天保卫战

加强工业源、移动源等多污染源协同管控。深化大气污染联防联治机制，实现监测预警、应急响应、监管执法“三统一”。强化涉气排放企业监管，确保污染物稳定达标排放，依法依规限制和淘汰落后产能。推进清洁能源替代，严格管控高污染燃料使用。加强柴油货车污染治理和加油站油气回收管理，提升区域空气质量监测预警能力，保障空气质量自动监测站点运维，构建全链条大气环境治理体系。推进PM2.5与臭氧协同控制，规范餐饮服务业油烟净化设施安装与运行监管。持续减少挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放，加强重点区域恶臭污染防治。

第二节 深化打好碧水保卫战

坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，推进乌日根河等重点流域水污染防治，加快美丽河湖项目建设。常态化开展入河排污口排查整治工作，推进河湖“清四乱”。强化重点河道联合巡查与生态修复，排查整治违法排污和固体废物堆放行为。完善城镇污水收集管网，提升污水处理厂运行效能，推进工业园区污水处理设施提质扩容。严格入河排污口监管和涉水企业环境执法，严控工业、农业面源污染。加强水质自动监测站运维管理，保障监测数据精准可靠。

第三节 深化打好净土保卫战

加强土壤污染风险管控和治理，强化土壤重点监管单位环境管理，深入推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥和绿色防控技术，加强农膜回收和白色污染治理。实施固体废物综合治理行动，推进建筑市政固废、工业固废源头减量。降低工业园区及企业产废强度。因地制宜推进工业固废安全处置和多元化利用，持续加强土壤环境监管。加大危险废物、尾矿库等领域环境隐患排查与风险防控。

第四节 强化新污染物治理

积极推进新污染物环境风险筛查与治理，强化有毒有害化学物质环境风险管理，对相关企业依法实施强制性清洁生产审核。加强危险废物和医疗废物全过程规范化监管，严厉打击非法转移、倾倒行为，提升处置与监管能力。强化噪声污染源头管控和综合治理，开展交通、施工和社会噪声专项整治。全链条治理塑料污染，推广替代产品，规范回收利用，减少塑料垃圾填埋量。谋划退役风电、光伏设备回收循环利用项目。

第九章 深入推进绿色低碳发展

将绿色低碳发展作为高质量发展的内在要求，全面贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，立足区域实际，协同推进能源结构优化、产业结构升级、生态固碳增汇，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 落实碳排放双控目标

严格落实固定资产投资项目能源消费和碳排放评估管理，遏制“两高”项目盲目发展，督促重点排放单位依法披露碳排放信息，支持工业园区开展“零碳（近零碳）”建设。推动重点行业节能降碳改造与煤炭清洁高效利用，支持项目参与全国碳市场交易。依托呼伦贝尔市能耗在线监测系统，强化能源消费动态监管。

第二节 加快重点领域绿色低碳转型

推动传统能源产业绿色升级，推广高效锅炉、余热余压利用等技术，持续降低单位产值能耗与碳排放强度。推广绿色建筑和超低能耗建筑，扩大绿色建材应用，实施城镇供热系统节能改造，构建多热源联动的供热优化系统。推动建筑屋顶分布式光伏建设，优化城市建筑用能结构。落实全市绿色低碳行动要求，全面推动交通运输与商贸流通等重点领域节能降碳。

第十章 推动绿色转型与生态产品价值实现

全面推进生产方式和生活方式绿色转型，促进资源节约集约与循环利用，加快生态产品价值转化。

第一节 加强资源节约集约利用

全面落实“四水四定”原则，深入贯彻水资源刚性约束制度。落细落实国家节水行动，着力提高用水效率，推广节水设备与工艺。落实阶梯水价和超定额累进加价制度，推动农业节水增效与工业节水减排。强化土地资源节约集约利用，优化城镇用地结构，加快盘活闲置土地和低效用地，提高土地利用效益。

第二节 提升资源循环利用水平

推进资源循环利用体系建设，积极推广循环型农业生产模式。加强工业废弃物精细化管理与资源化利用，重点推进粉煤灰、煤矸石等大宗固废的规范化处置与综合利用。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，探索“无废城市”建设路径。推动工业园区循环发展，完善绿色制造体系，鼓励绿色设计、清洁生产，大力培育节能环保产业和项目。

第三节 倡导践行绿色低碳生活方式

积极培育绿色消费市场，引导消费者优先选购绿色低碳产品。减少一次性塑料制品使用，推广绿色低碳出行方式。广泛开展绿色生活创建行动，加快完善绿色发展政策体系，健全绿色低碳发展的激励政策和标准规范。

第四节 推进生态产品价值实现

积极探索生态产品价值实现机制，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，推动生态保护与经济发展良性互动。积极配合呼伦贝尔市推行国家生态产品价值实现机制，持续推进全民所有自然资源资产清查。在严格保护前提下积极争取呼伦湖生态捕捞，探索建立“呼伦湖”区域公用品牌和生态标识体系，提升生态渔产品附加值，统筹开发湖泊生态旅游、康养休闲及文化体验等项目，打造多层次高附加值生态服务产品体系。

第十一章 健全生态文明制度体系

健全生态文明制度体系，构建全域覆盖、协同高效的现代化环境治理体系，持续提升系统治理和监管能力，不断巩固区域绿色发展优势。

第一节 实施生态环境分区精准管控

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，深入实施河湖长制，健全考核评价机制，压实生态保护责任。强化“三线一单”成果在区级规划、项目准入等环节的应用与落地，做好与国土空间规划体系的衔接。

第二节 深化“一张图”“一张网”融合应用

构建生态环境智慧监管“一张图”，全面落实分区管控要求，整合生态保护红线、环境质量底线等核心要素，形成全域可视化监管网络。强化“一张网”实时动态监测能力，提升系统治理的精准化、智能化水平。推动跨部门、跨层级数据互联互通与业务协同，构建生态协同治理长效机制。

第三节 筑牢生态安全屏障保障体系

建立健全生态环境综合执法部门协作机制，运用科技手段提升执法效能，坚决打击各类生态环境违法行为。全面实行排污许可管理制度，规范排污许可证核发。引导和支持社会力量参与生态保护，完善区内激励引导政策体系。

第四篇 推进安全体系能力建设，夯实安全稳定基层根基

坚持统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，着力构建全域联动、立体高效的安全防护网络，全面提升防范化解重大风险能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动，全力守护好祖国北疆的安定团结与长治久安。

第十二章 筑牢安全稳定屏障

全方位筑牢政治安全、社会安定、边境稳固的坚固屏障，为高质量发展营造长治久安的社会环境。

第一节 坚决维护政治安全

坚决维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，全力捍卫国家安全和发展利益。加强全民国防教育，完善国防动员体制，深入开展国防动员潜力统计调查，建强专业保障队伍，提升应急应战动员能力。抓好民兵队伍建设。坚决守好网络意识形态阵地，强化对微信公众号、微博、音视频网站等网络平台的监管，加强网上敏感舆情监测和网络安全风险通报，定期开展网络安全应急演练与法律法规宣传教育。

第二节 深化兴边固边与稳边富民

深入学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述，切实提升边防工作水平。加强边防基础设施建设，强化党政军警民“五位一体”联防联控，广泛发动边民群众，密切联动军警力量，健全信息共享和应急联动机制。优先实施通信网络升级工程，提升区域5G网络覆盖质量与可靠性，不断夯实公安队伍人才基础。持续优化强边惠民服务举措，深入落实稳边富民、强边惠民各项政策，推动发展成果共享。

第十三章 强化经济安全保障

增强粮食、能源资源、重要产业链供应链韧性，完善风险监测预警与化解处置机制，牢牢掌握发展主动权，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。

第一节 坚决防范化解系统性风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效防范化解债务风险和金融风险。加大重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法生产经营行为。认真落实促进民营经济发展相关法律法规，深入开展助企纾困行动，健全防范和化解拖欠民营企业账款长效机制。

第二节 增强重点产业链供应链韧性

聚焦煤炭、电力、进出口资源加工等重点产业，着力推进产业技术创新、工艺改进与产品应用升级，加强产业链供应链的延链、补链、强链。以科技创新和绿色转型为双轮驱动，推动主导产业向智能化、绿色化、融合化方向迈进，不断提升产业基础能力与区域核心竞争力。

第三节 提高重要民生商品供应能力

完善重要民生商品稳产保供机制，积极拓展外部供应渠道，增强粮油肉蛋菜等基本生活物资供给保障能力。完善市场监测预警体系，加强重要商品价格监测与应急调控，维护市场价格总体平稳。强化冬季极寒天气等特殊时期物资储备，确保物流配送网络安全畅通。

第十四章 提升公共安全治理水平

坚持统筹发展和安全，聚焦安全生产、防灾减灾等重点领域，夯实基层基础，提升应急能力，以高水平安全保障高质量发展。

第一节 压实安全生产责任

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任制。深入推进安全生产治理体系和能力现代化，完善安全生产制度，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。压实企业主体责任，督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责。强化矿山、危险化学品、民用爆炸物品等重点行业领域的监督检查，严格安全生产许可管理。持续推进畅通生命通道、电动自行车、人员密集场所、动火作业等重点领域全链条监管，强化全领域安全生产末端管理机制。加强电梯、锅炉、压力容器等特种设备全生命周期安全管理，严格落实检验和维护保养制度，推进特种设备安全标准化创建。

第二节 加强食品药品全链条监管

全面加强食品药品安全监管，深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。优化监管方式，实施风险分级管理。加强药品（含医疗器械、化妆品）全链条监管，突出抓好疫苗、中药饮片、特殊药品等重点品种。推动食品产业提质升级，对“小散乱”生产经营者开展帮扶指导，积极培育优质门店。推进食品药品安全领域信用体系建设，实施信用分级分类监管。围绕米面油等重点品种和集贸市场、校园周边等重点区域，加大监督检查与专项整治力度。加强宣传教育，构建社会共治格局，发挥12315、12345等投诉举报渠道作用。

第三节 推进应急管理体系现代化

深化应急管理体制机制改革，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全安全风险监测预警体系，完善突发事件应急预案管理。加快推进智慧消防建设，强化火灾预警监测。加强专业救援力量与装备建设，补齐消防救援能力短板。推动组建基层应急救援队伍，提升基层风险隐患排查与先期处置能力。强化应急演练与培训，提升突发公共事件快速响应与处置能力。深入开展公众应急知识科普，提升全民防灾避险和自救互救能力。健全应急物资保障体系，优化储备布局。优化气象观测站网，完善以气象灾害预警为先导的应急联动与响应机制。提升突发事件舆论引导能力，及时发布权威信息，回应社会关切。

第十五章 构建共建共治共享治理格局

坚持和加强党的全面领导，统筹各方力量协同参与，完善现代化治理体系，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断夯实社会长治久安的基础。

第一节 深化基层治理创新

牢固树立全区“一盘棋”思想，加强系统谋划，压实各方责任，推动各项工作一体落实。压实各部门单位主体责任和包联责任，强化镇（街道）在基层治理中的主阵地作用。深化文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，推动多种创建载体融合发展，形成共建共治共享的良好局面。

第二节 完善社会治安协同防控体系

依托“12345”热线、“诺必行”社会治理微信小程序等载体，切实提升城市基层社会治理服务效能。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。持续健全立体化社会治安防控体系，完善人防、物防、技防相结合的预警防控机制。持续深化智慧治理，全面推动智慧警务升级，深入实施科技强警，加强公安人工智能技术应用。规范建设各级综治中心，持续开展“进访解”活动，推动矛盾纠纷多元化解。强化宣传教育与社会共治，开展“安全生产月”活动，普及安全知识，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进家庭。稳步整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法。持续推进“互联网+监管”系统建设，提升监管执法效能。

第五篇 推动能源资源绿色转型，巩固和提升重要能源和战略资源基地的战略地位

着力提升传统能源清洁高效利用水平，推动新能源规模化、融合化发展，促进矿产资源集约节约利用与价值提升，加快构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源资源体系，全力服务国家重要能源和战略资源基地建设。

 第十六章 筑牢能源资源压舱石 

统筹能源供给安全与绿色转型，协同推进褐煤清洁高效利用、电力系统优化和能源结构升级，增强能源产业链韧性。

第一节 保障煤炭稳产与可靠供应

加强煤炭稳产保供，有序盘活矿区边角资源，提高资源回收率。加快推进灵泉煤矿后备采区矿权整合，推动煤矿内部采掘能力提升，充分释放具备增产潜力煤矿的优质产能，夯实能源安全保障基础。实施煤炭领域设备更新行动。延伸矿产资源开发链条，探索煤炭深部资源与煤层气协同勘探，将煤层气等非常规天然气作为重要战略性接续资源，统筹推进资源勘探工作。推进煤炭分质分级梯级利用，探索褐煤资源高质高效转化，谋划煤炭清洁高效利用项目。

第二节 发挥煤电支撑调节与兜底作用

夯实煤电兜底保障作用，统筹电力安全、新能源发展与民生供热需求。全力推动2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目，确保按期投产。深入实施现役煤电机组节能降碳、灵活性提升与低碳化改造。推广热电联产优化和工业余热余压综合利用。加快推动传统燃煤电厂绿色化、智能化转型，探索应用多能互补、源网荷储协同等新型系统模式。优化骨干网架结构，推进荣泰500千伏变电站至巴彦托海500千伏变电站外送线路建设。

第十七章 构建新能源融合开发格局

聚焦风电、光伏等清洁能源开发，着力提升新能源在本区能源结构中的比重，为产业绿色转型提供支撑。

第一节 统筹布局新能源项目

加快推动扎赉诺尔区新能源产业发展，坚持集中式和分布式开发相结合。有序推进风电设备“以大代小”更新，合理在矿区排土场等区域布局风电项目。利用工业企业闲置土地、屋顶资源建设分布式光伏。

第二节 系统提升新能源消纳能力

坚持以新能源消纳为前提引进项目，强化“新能源+产业”联动招商，吸引与新能源项目匹配的绿色产业落户。配合上级电网规划，推进本区电网升级改造，提升电网对分布式新能源的接纳能力。科学谋划新型储能项目，鼓励企业建设自用储能，提升电力系统调节能力与供电可靠性。重点在工业园区推动绿色电力直接交易和就地消纳，降低区域碳排放强度。

第六篇 加快发展现代农牧业，提升农畜产品供给能力

强化科技和改革双轮驱动，推动农牧业设施化、标准化、绿色化发展，全面提升质量效益和市场竞争力，为建设国家重要农畜产品生产基地贡献力量。

第十八章 筑牢农牧业高质量发展根基

着力提升粮食稳产保供能力和畜牧业综合效益，严格保护耕地资源、优化种养结构、健全社会化服务体系，推动农牧业设施化、标准化、绿色化转型升级。

第一节 加快构建现代农牧业体系

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在3500亩以上、年产量保持在280万斤左右，肉类总产量达到2700吨以上。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利建设，积极发展节水灌溉，提高水资源利用效率。推进现代农牧业高质量发展，着力构建现代农牧业发展体系，推动一二三产业融合，培育休闲农业等新业态，拓展农业多种功能。加快发展“互联网+农业”，构建新型营销体系，拓展农产品销售渠道。

第二节 推动畜牧业集约化转型升级

大力推进现代养殖业发展，优化养殖设施空间布局，建设标准化、规模化养殖基地。推广集中舍饲圈养等高效集约养殖模式，配套完善设施装备。加快高品质肉牛扩繁基地建设，培育寒区草原高品质肉牛扩繁产业。持续扩大蛋鸡养殖规模，提升养殖标准化、智能化水平。优化种养结构，推动粮改饲协同发展，促进草畜平衡。加强动物疫病防控能力建设，完善疫情监测预警和应急处置机制。

第三节 壮大特色种植业与生态渔业

积极发展马铃薯等优势作物，推广抗旱耐寒、适宜本地种植的高产优质新品种。着力提升设施农业智能化水平，推广温室环境自动调控、水肥一体化等绿色节水节肥技术，推动农业生产向集约高效转型。积极发挥呼伦湖等水域生态优势，推动生态渔业和冷水鱼产业发展，促进池塘养殖和滩涂养殖等多元化发展，延伸鱼品加工、冷链物流等产业链条，提升水产综合效益。

第十九章 提升农牧业质量效益与竞争力

聚焦科技创新驱动，着力强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农导向，以科技赋能与装备升级、良种支撑与质量保障为重点，全面提升农牧业综合生产效率和市场竞争力。

第一节 强化农业科技支撑

加大农业科技创新与推广应用投入，深化同科研院校的协同合作，重点推广智慧农业、绿色健康养殖、农产品精深加工等关键技术。加强农牧业科技人才的培养、引进与服务能力建设，为产业升级提供坚实人才保障。加强优质肉羊、肉牛等良种的引进、选育与推广，培育现代良种繁育体系。健全畜牧技术服务体系，加快推广人工授精、胚胎移植等先进繁育技术。推广反季节栽培技术及优质高效蔬菜品种，全面提升农业综合生产能力和市场竞争力。

第二节 健全农畜产品质量安全体系

加强农畜产品质量全链条监管，加快构建覆盖生产、加工、流通各环节的质量追溯体系。持续推进化肥农药减量增效，加强农业面源污染治理和畜禽养殖废弃物资源化利用。加大检验检测力度，推动农畜产品质量安全水平稳步提升。

第二十章 打造区域农畜产品精深加工品牌

聚焦产业融合发展，做强优势产业链条、推动特色产品转化增值，构建产销衔接、高效协同的现代农牧业产业体系。

第一节 做强优势农畜产品加工产业链

推动畜牧业全链条升级，促进副产品综合利用，培育完整产业链。积极引进培育畜产品精深加工企业，引导加工环节由初级产品向高附加值终端产品延伸。重点培育本土农牧业龙头企业，强化与农垦集团、肉业集团联动发展，加强与高校及科研院所合作，积极引进农产品精深加工、生态养殖等先进实用技术。支持发展冷鲜肉分割、熟食加工、预制菜等精深加工，延伸产业链条。推进粮油加工基地建设，提升粮油、肉类等精深加工能力。探索畜禽产品皮毛骨血等副产物综合利用，提升产品附加值，培育完整产业集群。依托“口岸＋腹地”一体化发展优势，布局进口农产品落地加工，构建“生产—加工—冷链—流通”全链条体系，加快农产品加工业发展，不断延长产业链、提升附加值。

第二节 推动特色农畜产品转化增值

做强蛋鸡养殖产业，支持企业提升技术和管理水平，拓展蛋制品深加工，培育特色蛋产品品牌。积极拓展中草药、菌类等特色品类种植，培育宠物食品加工产业，鼓励企业开发具有地方特色的宠物零食、营养补充剂等产品，逐步提升市场竞争力。发展生态旅游、休闲观光农业等新业态，促进农文旅产业深度融合。

第三节 提升“呼伦贝尔大草原”品牌影响力

积极融入“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌建设，培育具有地方特色的农畜产品核心品牌，深入推进“蒙”字标认证。加强地理标志和区域公用品牌培育与保护，提升产品竞争力和影响力。加大品牌宣传推广力度，通过参加展销会、洽谈会等多种方式提升品牌知名度和美誉度。

第七篇 构建特色优势的现代产业体系，夯实实体经济发展根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、文旅产业深度融合、现代服务业蓬勃发展为支撑，强化创新驱动、集群发展、链式延伸，着力构建特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系，不断夯实区域经济高质量发展的根基。

第二十一章 推动传统产业转型升级

以先进适用技术为引领，推动传统产业智能化、绿色化改造，深化资源高效循环利用，拓展高附加值产品领域，加快培育新的经济增长点，全面提升产业发展质效和核心竞争力。

第一节 培育进口农产品精深加工产业

充分利用俄罗斯荞麦、燕麦、亚麻籽、葵花籽等进口杂粮资源，谋划拓展杂粮加工产业链条，积极开发燕麦米、燕麦片、荞麦面等多元化产品，逐步打造特色绿色食品品牌。用好边民互市贸易等政策，降低原料进口成本，加快构建“边民+合作社+企业”利益联结机制，提升产业协同效益。促进进口资源就地转化，提升口岸与腹地产业联动效能。

第二节 做强进口木材资源加工产业

立足俄罗斯进口木材资源优势，扩大木材加工剩余物资源化利用规模，推动木材精深加工产业高质量发展。积极发展特色木质活性炭制造产业，稳步提升现有产能规模，逐步扩大行业的市场影响力。培育发展针叶木化机浆产业，支持现有企业逐步释放产能，延长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。推动发展装配式现代化木结构建筑产业，积极培育引进相关的木窗、木门等配套产业链。支持木制餐具企业加快设备更新，提升自动化水平，逐步扩大产业规模。

第三节 促进矿山耐磨材料产业提质增效

支持矿山耐磨材料产业实施技术装备升级改造，提高全品类供应能力，重点开发衬板、锤头等高附加值深加工产品，满足国企供应链改革的新增市场需求。鼓励企业加大研发投入，向“专精特新”方向发展，推动能耗强度和产品质量达到行业先进水平。抢抓呼伦贝尔市重点有色金属采选项目建设机遇，逐步拓展和提高市场占有率。

第四节 实施品牌发展战略

实施区域品牌培育行动，围绕双实、湖船、蒙金达等特色食品企业品牌，打造竞争力强、美誉度高的区域公共品牌。加快构建覆盖全面的区域品牌质量标准和追溯体系，加强品牌使用管理和保护。探索统一地域商标标识、质量标准和宣传推广。强化工业产品质量安全监管，压实企业质量主体责任，全面提升产品性能、稳定性和可靠性，逐步培育具有影响力的“扎赉诺尔制造”品牌。

第二十二章 壮大新兴产业能级

聚焦前沿领域与特色资源，坚持创新驱动与产业融合，推动新兴产业破题发展，积极培育新质生产力，塑造高质量发展新动能、新优势。

第一节 布局低空与寒地测试产业

深挖低空经济发展潜力，积极融入全市低空空域管理与低空经济发展格局。配合上级部门及专业机构，在农林植保、应急物资投送等场景开展应用，为市级低空经济提供应用场景支撑。积极引进面向本地及周边区域运营需求的无人机维护、保养等服务企业，完善低空飞行服务保障体系，打造区域性低空经济后勤保障节点。依托本地极寒气候资源，谋划推动建设专业化寒地测试场，提供汽车、无人机、动力电池等产品耐寒性能测试服务。引进培育第三方测试服务机构，参与相关测试标准研究与应用，提升“冰雪+测试”服务的专业性和影响力。

第二节 推进医药产业发展

积极开拓俄蒙中草药资源进口渠道和呼伦贝尔道地药材资源，培育发展现代中草药初加工产业，与区域内生物医药产业形成上下游产业链式发展。探索推广产地加工炮制一体化技术，逐步发展高附加值饮片，积极拓展“健”字号保健品，开发功能性产品。加强产学研合作，推进药食协同开发利用，拓展“中医药（蒙医药）+健康养生”等新业态。

第三节 推动数字产业发展

实施“人工智能+”行动，重点推进人工智能在新能源、矿山、文旅等领域的应用，促进数字技术与实体经济深度融合，鼓励企业开展智能化改造和数字化转型。着力提升城市治理数字化水平，加快建设城市运行管理服务平台，增强基础设施监测预警和协同处置能力。加快智慧社区与“15分钟数字生活圈”建设，推动数字公共服务普惠化。持续完善数字基础设施，配合推进5G网络、千兆光网建设。

第二十三章 促进文化和旅游深度融合发展

推动文旅深度融合，优化产品供给体系，完善服务保障功能，强化产业联动效应，培育特色文旅品牌，构建全域全季旅游发展新格局，全面提升文化旅游产业竞争力与影响力。

第一节 提升文旅产品供给能力

持续做强“呼伦湖畔·猛犸故乡”与“银色扎赉诺尔”两大核心文旅品牌，培育“融合之路”特色品牌矩阵，持续开发四季和民族历史文化主题活动，构建多元化产品体系。重点推进“一湖一谷一街一园”四大景区建设，支持呼伦湖、猛犸旅游区等核心景区提质升级，谋划呼伦湖景区国家级AAAAA景区创建，推动历史文化街区保护利用与业态创新。完善旅游基础设施与服务功能，深度开发场景化、沉浸式体验项目，鼓励景区引入高端游轮、低空飞行等新兴业态，丰富亲子娱乐、休闲采摘、剧本演绎等产品供给。深入挖掘冬季旅游潜力，打造“呼伦湖—中国最大一块冰”特色IP，持续开展“银色扎赉诺尔”冰雪季系列活动。

第二节 完善旅游服务保障体系

着力提高旅游接待能力，盘活闲置资产，引导社会资本投资建设旅游酒店、精品民宿，构建特色住宿体系。深入挖掘本土饮食文化，创新开发传统美食，重点推广内蒙古名宴“呼伦湖有机鱼全鱼宴”，做强本土餐饮品牌，打造一批旅游美食标准店、特色店。加快补齐旅游服务短板，培育壮大夜间经济和晨间经济。强化从业人员培训认证，全面提升服务水平，规范旅游市场秩序，优化服务环境。加强品牌营销推广，借助“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌，加强与周边旗市区联动营销。深化与呼伦贝尔市、黑龙江省等地的融媒体合作，发挥全媒体矩阵传播作用，邀请网络达人、自媒体参与宣传，创新打造流量热点。

第三节 深化文旅产业融合发展

以品牌价值提升为核心，推动文旅与相关产业深度融合。加快编制文旅发展规划。深入挖掘特色文化资源，积极引进文创知名品牌，系统开发主题文创产品。深化国际与区域合作，共建中俄蒙文化展演互访机制，联合开发跨境旅游线路，拓展品牌国际影响力。主动对接并深度融入呼伦贝尔市“一横两纵五环”重点旅游线路布局，拓展客源市场，共享区域旅游发展资源。培育“文旅+”新业态，重点打造“国际研学小城”品牌，将本地历史文化深度融入课程体系。促进文旅与体育、康养产业联动，开发特色体旅产品与精品线路，举办区域性大型文旅体育赛事，延伸产业链条，加快形成全域、全季发展格局。

 

第二十四章 推动服务业扩容提质

聚焦服务供给结构优化与业态模式创新，持续提升服务品质、效率和专业化水平，不断满足产业升级与民生改善的多样化需求。

第一节 培育现代服务业体系

加快构建高效便捷的区域物流网络，统筹推进电商、快递物流、仓储配送和冷链等平台协同发展。创新金融服务模式，开发全周期、全链条定制化金融产品，加大对服务业转型升级的支持力度。提升人力资源服务水平，培育专业化服务机构，强化人才支撑。构建多层次养老托育服务体系，完善居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务。

第二节 提升传统商贸服务水平

深入推进电子商务创新发展，充分挖掘本地电商潜力。推动传统商贸流通企业数字化转型，探索多元化电商发展路径。推进消费提质扩容，培育并新增一批限额以上企业。持续开展惠民促消费活动，稳步提升社会消费品零售总额。培育壮大龙头流通企业，构建高效通畅、安全有序的商业供应体系。推动传统商贸业转型升级，促进商旅文体会展融合发展。支持社会力量参与公共服务设施运营。

第二十五章 推动工业园区扩容提质

聚焦工业园区建设，优化发展环境，升级基础设施，强化要素保障，着力提升园区承载能力、产出效益和综合竞争力。

第一节 深化园区体制改革

强化园区经济发展功能定位，聚焦产业发展、招商引资、企业服务等主责主业。探索推进“园区开发+运营管理”一体化发展模式，依法赋予开发建设主体在产业培育、投资运营等方面更大自主权，强化其投融资、招商引资等核心功能，提升资源要素配置效率与市场响应能力。畅通人才引进渠道，探索对关键紧缺岗位实行聘任制管理。强化实干导向，加快打造懂产业、善服务、专业化的运营团队。

第二节 筑牢园区发展硬支撑

建强园区与口岸的物流通道，打通跨境物流“最后一公里”，提高园区货物运输能力。引导企业建设高标准物流仓储设施，整合园区企业现有物流需求，推广“仓配运”一体化，降低企业物流成本，提升企业运营效能。加快推进园区中水蓄水池提标改造，保障高耗水产业用水需求。严格执行集约节约用地，通过新建、改建、扩建等方式，鼓励引导“工业上楼”，持续提升园区项目承载能力和土地利用效益。

 

第八篇 积极融入呼伦贝尔国际陆港，提升开放型经济发展水平

立足中蒙俄经济走廊规划，积极参与共建“一带一路”产业合作，持续发挥好在向北开放重要桥头堡战略定位中的作用。积极落实区域发展战略，加强与周边旗市区口岸腹地联动、产业发展合作，深化与东北三省、京津冀、东部沿海地区交流合作。

第二十六章 深化对内开放与区域协同

立足服务国家区域协调发展战略，深化对内开放，着力破除行政壁垒和市场分割。以创新协作机制、推动设施互联、促进产业协同为重点，增强区域发展的整体性和协同性。

第一节 推动满扎一体化与区域协同发展

建立健全常态化区域协调机制，全面推动满洲里市和扎赉诺尔区两地政策协同共享、基础设施互联互通、产业错位发展、生态共保联治、公共服务均衡普惠。聚焦交通、能源、信息关键领域，加快构建畅通高效的满扎交通物流通道。推动扎赉诺尔工业园区与满洲里各园区联动发展，围绕煤炭、矿产品、粮食、木材等进口资源，拓展延长精深加工产业链。用足用好边民互市贸易政策，推动互市商品扩类增量和落地加工，提升贸易便利化水平。积极参与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗协同合作，加强口岸腹地联动发展，共同推进呼伦湖流域治理、草原防火等区域性工作。推动与周边旗县旅游资源整合，联合设计跨区域旅游线路，共同塑造“呼伦贝尔草原文化旅游”品牌。

第二节 扩大跨区域产业合作与市场对接

主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，推动产业链供应链优势互补、资源共享，实现产业链上下游配套、产学研跨区域联动，助力本地产品、特色产业融入发达区域高端市场体系，加快培育本地产业核心竞争力。积极融入东三省、蒙东地区等地缘相近、产业相融的毗邻地区，建立常态化产业协作和市场对接机制，打通区域内产销堵点、降低流通成本，实现区域间产业布局协同、产销渠道就近配套、市场需求就近对接，以区域一体化合作凝聚发展合力，构建互利互赢、协同发展的产业生态和市场格局。

第二十七章 构筑沿边对外开放新优势

立足国家“一带一路”建设和向北开放战略，持续完善政策支持和产业支撑，深化与毗邻地区的跨境协作，畅通国内国际双循环，推动形成更高水平开放型经济新体制。

第一节 全方位发挥周边口岸优势

深化与满洲里、阿日哈沙特、额布都格、黑山头等周边口岸的战略联动，全面落实各项口岸腹地合作协议。积极发展保税加工、跨境电商、冷链物流等口岸关联产业。推动本地产业与口岸贸易深度融合，实现“口岸通关+本地配套+产业承接”联动发展，以产业赋能口岸、以口岸带动产业。深化与俄蒙企业在经贸、文旅等领域的务实合作，积极拓展双向投资，承接和引进相关外资项目，共谋相互举办商贸展洽活动，开展跨境研学、冰雪运动、边境旅游，推动“通道经济”向“产业经济”转型。积极拓展对外贸易，培育跨境电商、保税加工等新业态，支持本地优势产品通过口岸扩大出口。

第二节 构建泛口岸经济与培育新业态

充分发挥毗邻口岸的地缘优势，全力发展进口资源落地加工产业，培育壮大农畜产品精深加工、木材产品精深加工等外向型经济规模。探索培育“跨境电商+边境仓”“数字贸易+服务外包”“互市贸易+落地加工”等新业态，加快建设跨境电商孵化基地，引进知名平台服务商，完善跨境支付、智能物流等支撑体系。深化与毗邻俄蒙地区的人文交流合作，积极参与边境地区的旅游合作，共同开发跨境旅游线路和国际研学基地，联动推广阿尔山、呼伦湖等特色品牌。

第九篇 强化科技创新引领作用，助力传统产业转型升级

坚持科技创新在推动经济发展中的核心地位，以科技与产业深度融合为抓手，聚焦传统优势产业，开展节能减污降碳、精深加工、智能化改造等技术攻关，加速传统产业向智能化、绿色化、融合化转型。

第二十八章 强化科技创新能力

坚持企业创新主体地位，聚焦政策精准供给予资源高效配置，推动创新技术、高端人才、科创资源向企业集聚，为区域高质量发展注入强劲动能。

第一节 强化企业科技创新主体地位

提升企业科技创新能力，推动创新政策与服务精准落地。重点确保研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策直达企业，引导创新资源向特色产业集聚。强化企业培育力度，支持科技型中小企业、高新技术企业梯次成长。鼓励企业牵头或参与创新联合体，对接高校和科研院所，利用“科创飞地”机制，嫁接先进地区创新资源，促进创新链与产业链在区域内深度融合，为高质量发展注入新动能。弘扬科学精神，推动科普工作，提升全民科学素质，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。

第二节 推进科技赋能与成果转化

针对能源转化路径少、进口资源落地难、农畜产品低端化等传统产业发展痛点，持续加大科技投入力度，推动地企校多方合作，开展产学研联合攻关，让科技创新精准对接产业需求。围绕煤矸石、粉煤灰等固体废物资源利用，加快科技研究与成果转化。研究大宗进口资源落地加工转化途径，支撑特色加工制造业发展壮大。依托绿缘农业园区等载体，攻关智慧种植养殖等技术。支持重点企业建立研发中心等创新平台，指导企业规范技术合同登记，促进科技成果在本地孵化转化，增强科技服务区域经济的能力。

第二十九章 建设高质量人才队伍

聚焦创新驱动与民生急需，统筹推进高层次科技人才引进与重点领域紧缺人才自主培养，构筑支撑区域发展的人才支撑。

第一节 构建科技人才引育体系

以精准引才、系统育才、用心留才夯实创新发展人才根基。充分发挥“科技副总”在产学研对接与资源整合中的纽带作用，拓展“候鸟型”人才和“人才飞地”等柔性引才渠道。健全人才引进培养与企业需求对接机制，深化与高校院所合作，依托帮带培养机制，推动本土人才成长与科技成果转化。大力弘扬科学家精神与企业家精神，完善人才服务保障体系，对接用好市级人才“一站式”线上服务平台，充分激发人才创新创造活力。

第二节 培养紧缺型人才

加快培养卫生健康、教育、冰雪运动及文化等领域紧缺型专业人才。深入实施人才强医战略，加强卫生人才队伍建设，完善多层次专业化培训体系。着力培养教育骨干，实施名师、名校长、名班主任培养工程，完善教师培训体系，提升教师专业素养。积极对接内蒙古冰雪运动学校等专业院校，探索推进冰雪运动人才联合培养。强化公共文化服务专业人才队伍建设，重点加强基层文化站及社区文艺团队带头人的培训。

第十篇 积极有效激发内需潜力，深度融入全国统一大市场

着力畅通经济循环，全面激发市场活力。破除统一大市场建设的制度障碍，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济持续健康发展注入强劲内生动力。

第三十章 加快消费提质升级与培育新增长点

坚持扩大内需战略基点，着力推动消费提质扩容，持续优化消费环境，培育壮大新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用，为经济持续健康发展提供强劲支撑。

第一节 促进消费提质扩容

强化优质供给引领需求，推动供给端提质。夯实传统消费基础，提升衣食住行等基本消费品质。积极落实“两新”政策，发展“互联网+社会服务”，扩大文旅、体育、健康、家政等服务供给，推进适老化改造，释放银发经济潜力。着力满足刚性和改善性住房需求，培育智能家居、绿色建材等新增长点。持续增强消费能力与意愿，推动需求端扩容。强化教育、医疗、养老、托育等公共服务保障，着力稳定和改善居民消费预期。加强消费信贷支持，创新金融产品适配消费需求。

第二节 优化消费发展环境

打造特色消费场景，培育本土消费品牌，加强消费者权益保护，完善商品服务质量监管体系。常态化开展零售、餐饮、家电、家装等消费促进活动，全力培育“约惠扎赉诺尔”促消费品牌。创新拓展服务消费和旅游消费。积极打造夜间文化和旅游消费集聚区，持续打造一刻钟便民生活圈。完善电商、冷链物流等基础设施。探索引进新能源汽车、二手车等消费场景。适时培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费模式。加强消费领域品牌建设，推动老字号传承创新。

第三十一章 着力扩大有效投资

加强重大项目谋划储备，深化要素保障机制改革，推进精准招商引资，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，为经济持续增长提供坚实支撑。聚焦“两新”“两重”建设方向，精准对接国家和自治区重大战略，强化政府投资对全社会投资的引导带动，持续深化投资审批制度改革。

第一节 强化重大项目谋划储备

坚持以项目谋划引领发展，立足资源禀赋与产业基础，精准谋划储备一批符合政策导向、产业关联度高、带动性强的优质项目。统筹全领域要素，聚焦科技创新、基础设施、产业升级、社会民生、生态环境等重点领域，构建量质并举、动态更新的项目储备库。围绕能源资源绿色转型、现代农牧业、文旅融合、对外开放、民生改善等重点方向，扎实做好项目前期论证与可行性研究，提升项目成熟度与申报质量。强化与上级规划对接，积极推动更多项目纳入国家和自治区规划，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。完善重大项目联审联批机制，创新激活项目建设动能，加快推动重大项目早落地、早开工、早见效。

第二节 创新精准招商引资模式

聚焦重点产业精准招商，绘制煤炭电力、进口资源加工、文旅康养、现代物流等特色产业链图谱，锁定目标企业开展对接。面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域实施全方位招商引资。创新招商方式方法，依托骨干企业推进产业链招商，积极引进上下游配套项目。深化与俄蒙在经贸、文旅等领域合作，依托国际研学小城开展特色交流。加强与周边地区产业协作，积极融入区域产业链供应链体系。强化招商队伍与营商环境，持续打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境，为项目提供从洽谈签约到建设投产的全流程高效服务，提升项目落地率和资金到位率。加强招商队伍专业化建设，打造市场化团队，强化诚信招商，夯实政务诚信基础。

第三节 激发民间投资活力

全面落实“非禁即入”，持续拓宽民间投资领域，鼓励和引导民间资本参与产业转型升级、重点产业链供应链、城市基础设施、人居环境改善、城市更新等项目建设，支持其在文旅开发、清洁能源、生态保护、民生服务等领域依法依规投资运营。建立常态化沟通机制，规范政商交往，及时解决企业诉求，营造公平竞争的市场环境。

第三十二章 激发增长动能

深化制度创新，优化要素配置与市场竞争环境，破除制约发展的体制机制障碍，全面激发市场活力与社会创造力，为区域高质量发展注入强劲内生动力。

第一节 全面融入国内统一大市场

严格对标国家与自治区要求，深化区级公共资源交易改革，全面推进招投标全流程电子化。完善产权保护、信息披露等配套制度，着力清理在资质认定、政府采购中对不同所有制企业设置的不合理限制。严格执行全国统一市场准入负面清单，全面清理存在的隐性准入壁垒，强化公平竞争审查刚性约束。规范市场竞争秩序，切实防范和制止大企业利用优势地位拖欠中小企业账款。严格落实外商投资准入前国民待遇，完善区级外资企业服务机制，协调解决项目落地和生产经营中的实际问题。

第二节 推进信用体系建设

深化政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信建设，建立并公开区本级政府及部门在招商引资、政府采购、工程建设等领域的诚信履约记录，开展事业单位诚信评估。推动企业建立内部信用管理制度，在行政审批中为守信主体提供“容缺受理”等便利。依托市级平台，归集整合社会组织、重点职业人群的信用信息，将“信用中国”网站查询嵌入公共资源交易资格审查环节。支持引导社区探索“信用+治理”模式，试点积分兑换公共服务等激励措施。强化诚信教育与公务员诚信档案建设，加强政府合同履约监管，多措并举提升区域信用水平。

第十一篇 持续深化体制机制改革，增强发展内生动力

立足构建高水平社会主义市场经济体制，持续深化体制机制改革，着力激发各类经营主体活力与提升要素配置效率。深化国资国企改革、促进民营经济发展、优化营商环境、创新要素市场化配置方式，构建更加系统完备、高效协同的改革制度框架。

第三十三章 激发各类经营主体活力

着力营造各类所有制企业公平竞争、共同发展的制度环境。深化国有企业改革提升核心竞争力，优化民营经济发展政策与服务体系，破除制约企业发展的隐性壁垒，充分释放经营主体创新创造潜能。

第一节 深化国有企业改革

深入实施区属国有企业改革深化提升行动，优化国有资本在文旅、农牧业等扎赉诺尔区特色产业的布局结构。推动区属国企聚焦主责主业，严控非主业投资和高风险业务。健全中国特色现代企业制度，完善市场化选人用人机制和差异化绩效考核体系。落实国有资本经营预算制度，优化国有资本配置，强化经营性国有资产集中统一监管。

第二节 促进民营经济发展壮大

深入开展助企纾困行动，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。强化政银企对接，协助企业拓展融资渠道。坚持对各类经营主体一视同仁，保障民营企业依法平等参与政府投资项目招投标，破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，加强产权与企业家合法权益保护，持续营造稳定公平透明可预期的发展环境。

第三十四章 深化要素配置市场化改革

着力破除本地要素配置壁垒，提升资源流动和使用效率。优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，引导要素向重点产业和优势项目集聚。

第一节 深化土地与资产要素市场化配置

健全建设用地履约承诺出让制度，提升土地利用效率，重点保障战略性新兴产业项目用地需求。分类推进工矿企业、行政事业单位闲置资产盘活，探索“资产+文旅”“资产+共享”等多元模式，加强与呼伦贝尔市国有企业及周边旗市区合作，推进闲置资产整合开发。精准盘活闲置房源，分类转化为租赁住房或保障性住房，优化住房资源配置。严格执行国家及自治区能源价格政策，保障天然气、供热等能源稳定供应，着力提升能源服务效率与可靠性。

第二节 持续推进营商环境改革

全力优化营商环境，推动区级行政许可事项清单动态管理并严格执行，拓展涉企“高效办成一件事”覆盖范围，围绕企业全生命周期优化服务流程。深化“证照分离”改革，推进照后减证和审批简化，完善以信用监管为核心、以“双随机、一公开”为基础的新型监管机制，推广“体检式监管、服务型执法”。升级12345热线企业专席服务，推动高频事项“跨省通办”“区内通办”。全面落实惠企纾困政策，持续提升审批服务效能，加强政务诚信建设，依法保护投资者合法权益，稳定市场预期，增强企业发展信心。优化经营主体登记服务，拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围。深化“互联网+政务服务”与“互联网+监管”，全面提升商事服务保障能力与监管的精准化、智能化水平。加强诚信建设，完善社会信用体系建设相关制度。

第三节 优化区域财税金融服务

完善区级政金企对接平台，加大对中小微企业信贷支持，发展绿色金融、普惠金融。发挥区属国有投资公司作用，完善配套设施，提升物业管理水平，提高资源利用效率。建立健全社会资本投融资合作对接机制，常态化举办“政金企”对接活动，动态推送优质企业和项目融资需求清单，搭建民间资本与金融机构高效对接平台。引导企业围绕主导产业实施延链补链、工艺升级、设备更新、数字化绿色化转型等项目，积极争取国家、自治区及呼伦贝尔市政策支持，统筹用好财政资金、专项债券等资源，加强项目跟踪服务，提升资金使用效益。扎实推进统计现代化改革，健全适应高质量发展要求的统计监测体系。认真落实上级税收监管与优惠政策，规范非税收入管理，推动支持绿色发展的税费政策落地。支持金融机构稳健发展，帮助企业对接股权、债券等直接融资渠道。

第四节 深化科技体制机制改革

完善覆盖项目申报、立项、实施、验收的全过程管理机制。落实以技术先进性和产业贡献为导向的科技成果评价与激励制度。强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条保障。探索推进科技成果所有权、使用权、收益权改革。优化知识产权公共服务体系，拓宽专利技术供需对接和转化渠道。严格执行科技资金绩效评估机制，确保资金使用效能。支持规模以上工业企业普遍建立研发机构。支持重点煤炭、热电等企业发挥创新引领作用。引导农副产品加工、装备制造等小微企业加大研发投入。

第十二篇 提升城市发展品质，推动产城人深度融合

聚焦空间布局优化与城市品质提升，着力增强城市发展的整体性、协同性和包容性。构建集约高效的国土空间体系，实施以人为核心的新型城镇化战略，推动产业、城市、人口深度融合，形成产城互动、人城和谐的发展新格局。

第三十五章 构建高质量发展的国土空间规划体系

聚焦空间治理现代化，着力提升国土空间开发保护的科学性和协调性。强化规划战略引领、完善空间布局结构、健全规划实施与监督机制，实现国土空间精准管控、集约高效利用。

第一节 科学布局国土空间

按照因地制宜、集约高效、开放发展的原则，延续城市空间生长脉络，统筹农业、生态和城镇空间，构建“一主两副、两轴三廊、一园五片区”的全域总体国土空间保护开发格局，形成“草地筑基、湿地涵养、产城融合”的高品质国土空间。

第二节 完善国土空间规划体系

推进《呼伦贝尔市扎赉诺尔区国土空间总体规划（2025—2035年）》获批，严格依照已批复的新、老城区详细规划开展建设，统筹协调近期项目空间需求并适时开展规划动态维护。在国土空间总体规划指导下，补充和深化交通、能源、水利等专项领域内容，加快推进专项规划编制工作。严格执行国土空间用途管制，在规划许可中全面落实详细规划的管控要求，配合市级部门优化落实“三区三线”管控细则，实施城镇不同区域的差异化、精细化管理。建立规划实施监测机制，定期开展自查评估，配合上级开展国土空间开发适宜性评价结果的本地应用与监测预警以及城区实景三维数据库建设，为规划管理和决策提供立体化空间信息支撑。

第三十六章 推进新型城镇化建设

推进以人为核心的新型城镇化，着力增强城市综合承载力和可持续发展能力。通过系统实施城市更新行动、健全现代社区服务体系、加快智慧城市建设，全面提升城市人居环境质量和运行管理效能。

第一节 实施城市更新工程

深入实施平房区综合改造，科学制定年度计划，分区分类推进保留区平房设施升级。全面落实危旧房改造任务。扎实推进老旧小区改造，更新燃气、供排水等老旧管线，同步推进建筑节能改造。持续整治小区及周边环境，完善停车、充电、消防、通信等配套设施。统筹推进城市基础设施建设，优化市政管网布局，推动枝状管网向环状管网改造，提升基础设施保障能力。重点实施雨污分流改造和城区防洪排涝工程，全面排查整治燃气、供水、排水、供热等地下管线安全隐患，增强城市防灾减灾能力。积极推进老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施及老旧火车站片区活化利用，有序植入新业态新功能。加强历史文化街区研究，保护好、传承好、利用好历史文化遗产。持续推进既有建筑节能改造，促进绿色低碳发展。科学规划道路提升行动，完善区域路网。

第二节 提升城区建设水平

加快完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，盘活闲置房源扩大保障性住房供给。健全房屋租赁制度，优化住房供应结构，切实保障居民基本住房需求。着力提升住房建设品质，稳步提高绿色建筑比例。全面推进完整社区建设，精准补齐社区公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地和无障碍设施短板。扎实推进适老化、适儿化改造，全面提升城市道路、公共建筑、公共交通、居住小区等无障碍设施建设标准与覆盖率。建立健全老旧小区改造后长效管理机制，积极引导居民全程参与和监督，共同维护巩固改造成果。合理布局建设群众身边的全民健身场地设施，持续改善人居环境品质。

第十三篇 繁荣发展社会主义文化，推进特色文化强区建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，推进文明创建工程，筑牢人民团结奋斗的共同思想基础。构建现代公共文化服务体系，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承创新。推动文化产业发展，打造特色文化品牌。

第三十七章 培育和践行社会主义核心价值观

坚持用党的创新理论凝心铸魂，深入推进社会主义核心价值观融入日常生活，强化教育引导、实践养成和制度保障，持续提升公民道德水准和文明素养，筑牢全社会团结奋斗的共同思想基础。

第一节 强化思想理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善常态化学习机制，加强党员干部理论培训。扎实推进党的创新理论普及，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入机关、社区、学校、企业。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习教育，充分挖掘利用扎赉诺尔区矿山遗址、红色文化等本地资源。广泛开展各类群众性主题教育活动，强化理想信念教育。加强网络空间思想舆论引导，建强用好区级融媒体中心，不断巩固壮大主流思想舆论阵地。

第二节 深化文明创建工程

深入实施公民道德建设工程，推动社会主义核心价值观融入日常生活。持续开展“身边好人”“道德模范”等先进典型选树宣传，建立健全关爱礼遇机制。深化移风易俗，推动各社区修订完善居民公约。广泛开展文明出行、文明交通、文明旅游等主题实践活动，推动文明行为规范落实。创新实施网络文明建设工程，发展积极健康的网络文化。深化爱国卫生运动，健全环境卫生长效管理机制，倡导垃圾分类、绿色出行等环保行为。加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会协同育人机制。

第三节 完善文明实践体系

推进理论宣讲大众化，建强各级宣讲队伍，推进理论政策宣讲贴近群众生活。加强新时代文明实践中心、所、站等阵地建设，推动多部门间文化、人才、服务等要素双向流动、互补共享，提升资源利用效率和服务覆盖面。推进文明实践融入基层社会治理，融入网格治理、矛盾纠纷化解、民生服务治理、移风易俗、平安建设治理等，提升群众幸福感。健全志愿服务体系建设，志愿服务精准对接群众需求，提升志愿服务专业化水平。拓展文明实践队伍建设，搭建“核心骨干+专业力量+社会力量”三级队伍架构，实现阵地、服务、治理全场景覆盖。完善文明实践积分兑换制度，培育一批有影响力的新时代文明实践项目。

第三十八章 繁荣发展文化事业

加快建设便捷高效的现代公共文化服务体系。落实市级文化传播、文化遗产保护传承等部署，推动公共文化设施数字化升级，创新实施文化惠民工程，加强文物保护利用传承，全面提升公共文化服务供给质量和水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 构建现代公共文化服务体系

推动文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施数字化改造。高标准建设一站式服务平台，实现公共文化资源线上集成与智能供给。创新开展数字文化服务，打造功能完备、操作便捷的线上文化服务矩阵。着力提升文化服务包容性，面向老年人、残疾人等特殊群体提供精准化、无障碍服务。巩固提升区、镇（街道）、社区三级公共文化设施网络，畅通与市级网络衔接，持续完善“书香扎赉诺尔”全民阅读品牌建设，扩大基层阅读站点覆盖，推动优质文化资源向基层延伸。扎实做好区划地名规范管理工作，系统编纂出版地名志、地名故事集等地情文献。健全公共文化设施运行管理机制，推动服务提质增效。深化文化体制机制改革，优化资源配置和绩效考核机制，激发文化创新活力。推动媒体深度融合发展，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，不断完善产品创作和传播体系建设。建强区属外宣平台，提升对外传播效能。强化科普基础设施网络建设，广泛开展全民科普活动，将科学素质提升融入公共文化服务体系。提升版权登记、保护与运用服务水平，推动版权成果转化。

第二节 实施文物保护利用工程

落实中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护。深化文物数字化保护与预防性保护工作。系统开展铁路沿线工业遗存、蘑菇山及小孤山日伪工事、扎赉诺尔人遗址等考古调查与研究，深入挖掘历史脉络与文化内涵。完善文物保护基础设施，规范保护标识系统，科学设置保护围栏，健全文物保护单位“四有”档案管理体系。加强文物安全日常巡查与隐患排查，开展常态化培训与宣传教育活动，筑牢文物安全底线。持续推动“让文物回家”项目实施，积极对接内蒙古博物院、呼伦贝尔博物院等机构，促进扎赉诺尔墓群、蘑菇山墓群等重要出土文物有序回流与保护展示。加强非物质文化遗产保护，重点推进一批重要历史文献与地方文史资料的编纂工作，以扎实的史料建设促进文化研究与传承传播的深度融合。深入开展非物质文化遗产系统性普查，组织专业人员深入基层走访传承人与相关群体，全面收集整理非遗线索与资料。加强代表性传承人保护与梯队培养，持续推动非遗进校园、进社区，培育后备力量。扎实推进非遗档案信息化建设，为非遗保护提供基础支撑。

第三十九章 推动文化产业发展

培育特色文化品牌，扶持优秀文艺作品创作，推动文化遗产活态传承与创新转化，全面提升文化产业链现代化水平，切实增强文化软实力和产业竞争力。

第一节 提升文化品牌建设质量

深挖“万年历史文化、千年草原文明、百年矿山历程”文化富矿，加快构建以拓跋鲜卑“融合之路”、百年矿山工业遗产、草原渔猎文化为特色的文化标识体系，培育优秀文化企业和特色品牌，打造更多优秀文化产品。以品牌活动、重要节会等为载体，加强文化品牌传播推广，利用新媒体平台和数字化技术，拓宽传播渠道，创新传播方式，提升文化品牌知名度和影响力。坚持以人民为中心的创作导向，不断提升文艺精品创作水平。拓宽文艺创作资金投入渠道，构建政府引导、社会参与、市场运作的多元投入格局，鼓励创作彰显地域文化的原创作品，每年推出一批具有本地特色的文艺精品。

第二节 推动非遗传承创新

扎实推进博物馆展陈提升工程，创新文物资源活化利用，策划精品主题展览，开发特色文创产品，全面提升文物展示阐释与传播能力。促进石画、达斡尔族服饰制作技艺、呼伦湖全鱼宴制作技艺等非遗项目与现代生活有机融合，鼓励开发具有地域特色和市场吸引力的创新产品。探索构建“人工智能+档案”工作模式，拓展其在档案编研、开放审核、价值评估、宣传推广等领域的应用，提升文化遗产创新传播能力。

第十四篇 持续加大民生保障力度，扎实推进共同富裕

坚持在发展中保障和改善民生，推动投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力提高人民生活品质，拓宽居民增收渠道，不断增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第四十章 落实就业优先政策

实施就业优先战略，强化就业优先导向，健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系，加强职业技能培训，提升公共就业服务效能，推动实现更加充分更高质量就业，切实保障和改善民生。

第一节 打造全方位就业服务体系

聚焦提升就业服务质量，全面落实“互联网+政务服务”要求，深化“智慧就业”信息系统应用，拓展内蒙古公共就业服务平台功能，实现求职招聘、政策申领、职业指导等核心业务“一网通办”“掌上快办”。推动就业服务资源下沉基层，提供政策解读、岗位匹配、技能培训登记等便民服务。加强基层就业服务队伍专业化建设，开展系统性培训，提升服务能力。培育壮大优质人力资源服务机构，提升人力资源市场配置效率，创新开展柔性引才、以商引才，为区域发展提供人才支撑。

第二节 聚焦重点群体就业

扎实推进高校毕业生就业创业促进计划，深化校地企协同，广泛开展校园招聘、实习见习与定向培养，拓展优质岗位资源，强化创业扶持与困难帮扶，促进高校毕业生更加充分、更高质量就业。建立健全跨区域劳务协作长效机制，深化与浙江、湖北等重点劳务合作地区的供需对接，搭建高效务实的劳务协作平台，加强对外出务工人员的跟踪服务与权益保障。全面落实退役军人“阳光安置”政策，拓宽安置渠道，强化职业培训，助力退役军人顺利转型、稳定就业，维护退役军人合法权益。完善就业援助制度，对“零就业家庭”实施动态监测、即时帮扶，确保动态清零。严格落实扩岗补助、稳岗返还等惠企纾困政策，对吸纳重点群体就业的企业精准发放社会保险补贴，激励企业稳岗扩岗。

第三节 拓宽残疾人就业渠道

全面落实残疾人就业促进政策，加大资金投入与政策倾斜力度，规范残疾人就业保障金征收使用管理，充分发挥其促进就业的效能。建立健全与残疾人需求相匹配的职业技能培训体系，联合职业院校、社会培训机构开发特色培训课程，广泛开展职业技能竞赛，全面提升残疾人就业竞争力。大力拓展多元化就业渠道，推动党政机关、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业，鼓励民营企业积极开发适残岗位，支持残疾人通过集中就业、自主创业、灵活就业及参与新业态等多种形式实现社会融入与价值创造。优化残疾人就业服务供给，加强残疾人就业服务机构的规范化建设，提供个性化、精准化的职业指导与岗位推荐服务。依法保障残疾人康复、教育、无障碍环境等各项权益。

第四节 保障劳动者合法权益

着力构建“暖城暖业”和谐劳动关系新格局，畅通劳动者诉求表达与权益保障渠道，加强劳动关系源头治理与争议协商调解。完善劳动争议多元化解机制，建立健全劳资纠纷“早发现、早介入、早调解、早处置”的预警响应体系，加大劳动保障监察执法力度，依法严厉查处拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。全面推行劳动合同制度，规范企业用工行为，加强对灵活就业与新就业形态劳动者的权益保障。健全劳动关系风险监测预警与应急处置机制，防范化解系统性、区域性劳动关系风险。

第四十一章 拓宽居民增收渠道

在高质量发展中促进共同富裕，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，健全工资合理增长机制，完善社会保障和救助体系，推动居民收入增长与经济增长基本同步。

第一节 健全收入分配调节机制

全面落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，推动居民收入增长与区域经济增长基本同步。深入实施以知识价值、技能贡献为导向的薪酬分配机制，支持专业技术人才和高技能人才通过创新创业实现收入提升。严格执行国家、自治区关于艰苦边远地区津贴类别和特定岗位补贴政策，稳步完善机关事业单位工资制度。健全企业工资决定和正常增长机制，强化薪酬调查和信息发布制度，依法保障农民工按时足额获得劳动报酬。持续拓宽居民经营性、财产性收入渠道。强化重点群体就业扶持和技能提升，实施分类别、精准化的增收行动计划。

第二节 拓展高质量就业增收空间

依托扎赉诺尔区矿山遗址、呼伦湖生态资源及后续产业基础，积极发展工矿文化旅游、绿色生态经济和电子商务等新业态，创造更多本地化、高质量就业岗位。完善产业就业联动机制，探索建立资源开发利益共享机制，推动发展收益更多用于民生改善与就业促进，稳固和拓宽居民收入来源。引导企业履行主体责任，多渠道筹措资金用于职工技能提升与转岗安置。聚焦退捕转产人员、就业困难群体等重点对象，实施精准职业技能培训和就业帮扶计划，推动培训与需求对接、与就业挂钩。探索建立面向特困家庭的定向帮扶渠道。深化机关事业单位结对帮扶机制，形成政府、市场、社会协同推进增收的工作格局。持续优化营商环境，支持中小企业和个体工商户发展，进一步拓宽灵活就业、自主创业渠道。

第四十二章 推进教育发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，推动各级各类教育高质量发展，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节 打造高质量教育体系

深入贯彻国家教育强国建设部署，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。构建德智体美劳全面培养的教育体系，深入实施素质教育，加强和改进新时代学校思想政治教育，拓展实践育人和网络育人空间。推动学前教育普及普惠发展，确保学前三年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率保持在100%。推进义务教育优质均衡发展，实施扩优提质工程，加强学校标准化建设，逐步缩小区域、校际、群体差距，全面落实“双减”政策。促进高中阶段教育多样化发展，扩大普通高中教育资源供给，深入实施县域普通高中振兴计划，推动示范高中建设。完善特殊教育体系，保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，确保义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率稳定在99%以上，构建以随班就读为主体、送教上门为补充的融合发展格局。培养高素质技术技能人才，探索普通高中与高校协同育人机制。大力推进社区教育、老年教育，加快构建服务全民终身学习体系，联合镇（街道）建设老年教育基地。完善中小学校课后服务机制，发挥学校育人主渠道作用。创新家校社协同育人机制，引导家长履行家庭教育责任，构建学校、家庭、社会协同育人格局。

第二节 建设高素质专业化教师队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，全面提升教师思想政治素质、师德师风水平和教育教学能力。健全师德师风建设长效机制，引导教师争做“四有”好老师，构建科学合理的教师评价体系。深化“县管校聘”管理改革，促进教师合理有序流动，推动师资均衡配置。全面落实教师待遇保障政策，切实提高教师政治地位、社会地位、职业地位。大力营造尊师重教社会氛围，增强教师职业吸引力。深化教育评价改革，健全教育投入保障机制。根据人口变化和城镇化进程优化城镇学校布局，动态调整教师编制，增加学位供给。完善校际资源共享机制，加强流动人口子女入学保障。

第三节 构建智慧教育新生态

深入实施国家教育数字化战略行动，推动人工智能与教育教学融合创新。充分利用区域智慧教育云平台，促进信息技术与教育教学深度融合，推动教学方式和学习模式变革。实施校园网络全覆盖工程，推进数字校园建设，为智慧教育应用提供支撑。持续开展“信息技术与课堂教学深度融合”系列活动，推广优质在线学习资源，完善师生数字素养培训体系。建设智慧教育平台，丰富数字教育资源，促进优质教育资源共建共享。完善教育信息化支持服务体系，合理配置信息化专业人才。加强“互联网+安全”建设，提升校园安全管理水平。

第四节 促进教育公平发展

完善随迁子女入学保障机制，确保平等接受义务教育。加强薄弱学校建设，逐步缩小教育差距。健全学生发展指导制度，培养学生创新精神和实践能力。推进跨学科教学改革，提升学生综合素养。构建系统化劳动教育体系，发挥劳动育人功能。强化体育健康教育，完善“健康知识+运动技能+专项技能”教学模式。加强和改进学校美育，构建系统化美育课程体系。加强学生心理健康教育，完善心理服务体系。推进平安校园建设，强化校园及周边环境治理。规范校外培训机构管理，切实减轻学生课外负担。深化文明校园创建，培育特色校园文化。完善教育投入保障机制，确保教育优先发展。

第四十三章 健全多层次社会保障体系

构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善基本养老、医疗等保险制度，健全住房保障和社会救助机制，织密扎牢民生安全网，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 健全养老保险与工伤保险体系

全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，确保待遇计发平稳衔接。深入实施基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，切实增强老年群体生活保障。建立健全地方财政对养老保险基金的长效补充机制，有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，落实基本养老金最低缴费年限要求。以基本养老保险为主体，持续扩大年金、个人养老金制度覆盖范围。扎实开展基本养老保险参保扩面专项行动，重点推动灵活就业人员、外来务工人员、新就业形态劳动者等群体应保尽保。优化社会保险关系转移接续服务流程，提升经办效率与便民水平。严格执行自治区工伤保险扩面部署，稳步扩大职业劳动者工伤保险覆盖面，重点推进快递员、高危行业从业人员等群体参保。强化工伤预防能力建设，深入开展宣传培训，减少工伤事故发生，健全工伤预防、经济补偿、职业康复“三位一体”的制度体系，依法保障工伤职工合法权益，提升工伤职工生活质量。

第二节 强化住房保障

加快完善多主体供给、租购并举的住房保障制度，通过实物配租和租赁补贴等方式，增加保障性租赁住房供给，重点改善城镇低保家庭、分散供养特困人员、优抚对象、新就业无房职工、进城务工人员及引进人才等群体的住房条件。持续优化公租房准入、审核和分配机制，健全租赁补贴动态调整制度，落实住房公积金使用政策，稳步扩大制度覆盖范围，支持缴存职工基本住房消费。扎实推进危旧房改造，实施房地产开发项目，提升居民住房安全和居住品质。

第三节 健全分层分类的社会救助体系

建立健全分层分类、精准高效的社会救助体系，推动社会救助制度与物价变动、经济发展水平相适应，逐步扩大低收入人口动态监测范围，实现救助对象精准识别、救助资源优化配置。积极探索社会救助“物质+服务”改革创新模式，构建涵盖权利公平、机会均等、规则透明的低收入人口救助帮扶体系。利用常态化帮扶资金，持续推进兴边富民。完善高龄、残疾、孤儿等特殊群体专项补贴制度，实现保障标准动态有序增长。大力推广以工代赈方式，在重点工程项目中扩大劳务报酬发放规模，增强低收入群体内生动力。积极引导企业、社会组织、个人参与公益慈善事业。优化基本殡葬服务供给，推进殡葬领域移风易俗。支持红十字事业发展，提升人道救助和人道服务能力。强化帮扶资源全流程监管，提升慈善救助的精准性和公信力。

第四十四章 促进医疗卫生资源均衡布局

构建优质高效医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，筑牢公共卫生安全防线，推进智慧医疗创新发展，促进中医药（蒙医药）传承创新，全面提升医疗卫生服务可及性和质量，满足人民群众多层次健康需求。

第一节 攻坚医疗卫生服务体系建设

深入实施健康扎赉诺尔行动，全面完善基层医疗服务网络布局。加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，系统改善业务用房条件和医疗设备配置。优化调整基层卫生机构空间布局，依据人口分布动态数据开展精准评估，科学规划社区卫生服务站布局。探索紧密型县域医共体改革，促进优质医疗资源纵向流动和共享利用。强化区级医院核心服务能力，显著提升常见病、多发病诊疗水平。支持中医药（蒙医药）传承创新，加快建设中蒙医院康复中心。积极探索医养结合新模式，推动人民医院老年病科发展。鼓励社会力量参与办医，满足群众多元化医疗服务需求。健全分级诊疗制度，优化区域就医秩序。完善医疗质量管理与控制体系，建立以健康结果为导向的服务质量评估机制。

第二节 筑牢公共卫生安全防线

健全疾病预防控制体系，完善疾控机构、医疗机构、社区三方协同联动机制。强化传染病监测预警和应急处置能力建设，显著提升流调溯源、医疗救治等实战水平。坚持防控治管一体综合施策，重点加强布鲁氏菌病等人畜共患疾病的源头管控、监测预警和规范治疗，针对性开展区域性过敏性鼻炎防治知识普及和健康管理。加强传染病、慢性病、职业病系统防治，严格落实并扩大国家免疫规划。健全精神卫生服务体系，拓展社区康复与心理援助服务，加强社会心理服务体系建设。强化药品全链条监管，严把采购、流通、使用各环节安全关。深入开展爱国卫生运动，持续改善人居环境质量。健全突发公共卫生事件应急机制，全面提升应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。完善公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业机构能力建设。创新医防协同机制，推动公立医院完善公共卫生职能。夯实基层医疗卫生机构基础作用，扩大家庭医生签约服务覆盖面，完善签约服务收付费和考核激励机制，探索建立家庭医生首诊负责、有序转诊的服务新路径。加强家庭医生团队建设，提升常见病诊疗和健康管理能力。

第三节 推进智慧医疗创新发展

大力发展“互联网+医疗健康”，创新提供在线咨询、预约诊疗、远程医疗等服务。推广应用人工智能辅助诊断、远程会诊、远程影像诊断等新技术。构建区域卫生信息平台，整合医疗机构信息系统，实现医疗数据实时共享。加强健康医疗大数据深度应用，支撑临床决策和公共卫生管理。建立医疗质量实时监测与反馈机制，提升医疗服务质量和安全水平。推进医疗机构信息化建设，推动扎赉诺尔区医疗机构信息化系统提档升级。完善电子健康档案和电子病历系统，提升医疗服务效率。加强网络信息安全保障，确保医疗数据安全可靠。

第四节 深化医疗体制改革

着力打造特色优势专科，支持人民医院强化心脑血管疾病救治能力，突出中蒙医院蒙医康复特色专科建设。推进医疗服务价格改革，完善科学动态调整机制。深化人事薪酬制度改革，建立与绩效考核结果挂钩的薪酬分配制度。加强药品供应保障体系建设，建立药品采购与库存动态监测系统。优化医疗设备配置，提升区域整体诊疗水平。

第五节 完善医疗保障制度与基金监管机制

落实以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底的多层次医疗保障制度。严格落实困难群众参保缴费资助政策，确保困难人群应保尽保、待遇应享尽享。紧扣上级部署，抓实医保支付方式改革落地，优化基金使用结构效能。全面提升医保经办服务能力，优化异地就医备案和直接结算流程，压缩办理时限。保持医保基金监管高压态势，完善常态化、智能化监控机制，强化专项检查、飞行检查与违规行为曝光，对欺诈骗保行为“零容忍”，坚决守住基金安全红线。扎实推进医保信息化标准化建设，提升医保政务服务事项线上可办率和群众满意度。巩固拓展医疗保障，建立健全跨部门信息共享机制，确保相关政策落地落实。深化药品和医用耗材集中带量采购综合监管，严格采购报量和对账审核，确保医保基金安全、高效、可持续运行。

第四十五章 促进人口长期均衡发展

深入落实国家人口长期发展战略，落实生育政策支持体系，大力发展普惠托育和养老服务，保障妇女儿童合法权益，促进人口结构优化和素质提升，实现人口与经济社会协调发展。

第一节 构建妇女儿童保障体系

全面落实三孩生育政策及配套支持措施，有效降低家庭生育、养育、教育成本。扩大普惠托育服务供给，加快推进社区托育服务设施全覆盖，鼓励和支持社会力量举办托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班。强化政策集成支持，加强托育服务专业队伍建设，提升托育服务规范化水平，稳步提高普惠性托位供给。健全妇幼健康服务体系，提升服务供给能力，依法保障适龄女童特别是困境女童平等受教育权利，维护妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬和职业健康安全等方面的合法权益。全面落实儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，以社区为基础推进儿童友好空间建设，优化儿童安全出行环境，提升公共服务对儿童的包容性与支持水平。加快构建高水平儿童医疗服务体系，加强妇幼保健机构建设，优化儿童医疗资源配置。

第二节 完善多层次养老服务体系

加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务清单制度，推动社区养老服务纳入社区服务体系。统筹建设三级综合养老服务管理平台，加强镇（街道）区域养老服务中心建设，完善社区养老服务站点，推动“互联网+养老服务”深度融合。规划建设区域性示范型公办养老机构，稳步拓展居家适老化改造覆盖面，着力构建“区级+镇（街道）+社区”三级养老服务网络。提升养老机构服务质量，增加护理型床位，创新发展智慧养老模式。完善医养结合机制，支持医疗卫生机构拓展养老功能，设立老年病专科门诊并增设老年病床。培育壮大特色康养产业，积极推广医养康养服务模式。鼓励企业开发适老化产品和服务品牌。

第四十六章 加快发展体育事业

完善全民健身公共服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展，深化体教融合与体旅协同，丰富体育产品供给，培育体育消费市场，进一步发挥体育在促进健康、拉动消费、增强凝聚力方面的多元功能。

第一节 实施全民健身设施补短板工程

深入实施全民健身国家战略，扎实推进全民健身设施补短板工程。加大体育场馆、健身步道、社区体育设施等基础设施的投入与建设力度，科学规划健身区域布局。持续完善“10分钟健身圈”建设，提高体育设施覆盖率和使用效率。配足配好镇（街道）健身场地器材，构建多层次、广覆盖的健身设施网络。促进学校体育设施与社会共享，提高资源利用效率。广泛开展健身科普活动，推广科学健身知识和方法，提升群众健身素养。

第二节 推进体育多元发展

高质量举办内蒙古自治区中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向邀请赛、全民健身国际交流大赛、中俄蒙青少年散打交流赛等品牌赛事。完善赛事配套设施，提升赛事组织专业化水平，深化中俄蒙三国体育文化交流。积极申办和承办高水平体育赛事，打造全民健身国际交流平台。促进体教深度融合，广泛开展阳光体育运动，保障学生每天校内体育活动时间，巩固发展足球、篮球、排球等传统校园项目，支持开展曲棍球等特色项目，促进田径等基础运动项目在学校普及。加强青少年体育俱乐部和业余训练点建设，健全校内竞赛体系，培养和输送体育后备人才。推进体育教练员、裁判员等专业人才培养，提升指导服务水平，完善公共体育设施，积极承办区域性青少年体育交流活动。加强体育社会组织建设，支持各类体育社会组织、俱乐部健康发展。

第十五篇 健全实施机制，保障规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，为规划实施提供坚强政治保证。纵深推进全面从严治党，激励担当作为，弘扬新风正气，以高质量党建引领高质量发展，奋力实现“十五五”规划目标任务。

第四十七章 坚持党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全全链条落实机制，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在政府系统不折不扣落地见效。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督与巡视巡察、审计等反馈问题整改，以整改实效践行政治忠诚。全面加强政府系统干部队伍建设，强化教育培训与一线实践，提升干部推动现代化建设的能力与廉洁自律意识。深化“守望相助·诺尔先锋”党建品牌建设，推动党建工作与政府中心工作深度融合。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进作风建设，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深入贯彻“两个零容忍”要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，为扎赉诺尔区高质量发展营造风清气正的政务环境。

第四十八章 健全全链条闭环式实施管理机制

压实各方责任，强化动态监测与评估，确保各项任务从部署到落实形成高效反馈与调整，切实将发展蓝图转化为实际成效。

第一节 压实全链条责任体系

健全从谋划部署到督查评估的全链条、闭环式规划实施管理机制。将规划蓝图转化为施工图、任务书。制定详细的规划实施方案和年度计划，将发展目标、重点任务分解到各部门，明确时间表、路线图和责任人。建立健全跨部门协调联动机制，常态化会商解决规划实施中遇到的用地、环评、资金等卡点难点问题。强化督查考核“指挥棒”作用，将规划实施成效作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。

第二节 强化全过程监测评估

对规划实施情况开展动态监测、中期评估和总结评估，自觉客观评价实施效果，及时发现风险隐患，提出调整优化建议，向扎赉诺尔区人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。强化评估结果运用，将评估结果作为优化政策、配置资源、调整任务的重要依据，确保规划始终顺应发展实际。

第三节 加强宣传引导

加强规划权威解读和舆论引导，运用多种媒介渠道，讲清楚规划的目标任务、政策举措和重大意义，增进社会各界的认知认同，凝聚最大共识。搭建便捷高效的公众参与平台，健全民意征集、反馈机制，在规划实施调整中注重吸收专家学者、企业家和人民群众的意见建议。坚持开门编规划、开门实施规划，及时公开重大项目建设、政策执行等信息，主动接受社会监督和舆论监督，形成我区人民共建共享“十五五”发展成果的良好局面。

“十五五”规划的宏伟蓝图已经绘就，实干成就未来。全区上下要更加紧密地团结起来，在区委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，锐意进取，扎实工作，为确保“十五五”规划各项目标任务全面实现，奋力开拓扎赉诺尔区高质量发展新局面而努力奋斗。