一、出台背景

为适应经济社会发展和困难群众的救助需要，进一步规范社会救助运行机制，优化社会救助工作流程，提升社会救助认定工作的时效性和精准性，根据《社会救助暂行办法》《关于改革完善社会救助制度的意见》等国家、自治区及呼伦贝尔市相关政策文件，结合扎赉诺尔区民政工作实际，制定本方案。

二、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，坚持以人民为中心，聚焦困难群众 “急难愁盼”，本着便民、利民、惠民的原则，持续推进社会救助领域 “简政放权、放管结合、优化服务、方便群众”，建立健全规范有序、公开透明、快捷高效的社会救助审核确认工作机制，为困难群众提供优质、高效、便捷服务，切实提高社会救助工作的时效性、精准性和困难群众的满意度。

三、下放内容

自本方案印发之日起，按程序将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助（救助金额不超过当年 5 个月低保标准）、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等区民政部门承担的社会救助审核确认权限下放至镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）直接承担相关申请受理、入户调查、审核确认、动态管理和档案管理等工作，实现社会救助审核确认和监督管理职能有效分离。

四、下放范围

包括灵泉镇人民政府、第一街道办事处、第二街道办事处、第三街道办事处、第四街道办事处、第五街道办事处。

五、重点任务

一是明确权限下放时间，2025 年7月，将区民政部门承担的相关社会救助审核确认权限全部下放至镇人民政府（街道办事处）。二是厘清权限下放职责，区民政部门履行监管责任，做好事前事中事后监管和社会救助资金筹集管理；镇人民政府（街道办事处）履行审核确认主体责任，做好相关具体工作；居民委员会负责协助开展调查核实等工作。三是加强政策业务指导，区民政部门加强对镇人民政府（街道办事处）工作人员的业务指导和政策培训，确保审核确认权限 “下得去”、责任 “接得住”、业务 “管得好”、对象 “兜得牢”。四是完善监督管理体系，区民政部门做好审核确认备案，健全监督检查和抽查复核机制，每年按当年新增救助对象家庭的 30％开展抽查复核，对近亲属备案家庭及有群众举报、反映的救助对象进行 100％入户调查，对存在异议的审核确认结果可 “一事一议” 提级复核。五是落实容错纠错机制，全面落实 “三个区分开来” 要求，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且及时纠正的经办人员依法依规免于问责。

六、档案管理

按照 “谁确认、谁存档、谁管理” 的要求，镇人民政府（街道办事处）建立健全社会救助档案管理制度，实现社会救助档案资料按月归集，分类整理，实行一户一档，分类装盒，专柜保存。其中，单户审核确认类档案包括申请书、家庭经济状况书面声明等材料；日常管理类档案包括各类审核确认调整花名册、定期复核结果等材料。

七、系统操作

社会救助受理、审核、确认应根据实际工作时间节点，同步完成 “内蒙古社会救助信息平台” 系统内操作。每月月底前完成次月新增救助对象、动态调整对象的系统审核确认，并完成系统内数据核对，保证系统审核确认前后的人数、金额与实际审核确认备案及资金发放的数据一致。

八、工作步骤

一是安排部署，区民政部门与镇人民政府（街道办事处）签订《社会救助审核确认权限下放委托书》，细化任务分工与时间节点，建立业务指导专班，镇人民政府（街道办事处）可制定配套实施细则。二是组织实施，区民政部门加大监督指导，完善工作机制、优化工作流程、补齐短板弱项，做好工作交接。三是总结完善，区民政部门和镇人民政府（街道办事处）总结工作做法及成效，分析困难问题，提出完善措施，推进社会救助高质量发展。

九、工作要求

包括提高思想认识，将其作为重要举措抓好落实；加强组织领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓；提升能力建设，配足工作力量；强化业务指导，区民政部门紧盯各环节并优化制度流程；强化政策宣传，提高群众知晓度；强化履职尽责，严格执行政策标准，杜绝 “关系保”“人情保” 等问题。

此外，附件 1《扎赉诺尔区社会救助审核确认权限下放工作实施细则》对主要任务、基本原则、工作职责、工作内容、资金发放、档案管理、动态管理、责任追究、工作要求等进行了细化规定。附件 2《社会救助审核确认权限下放委托书》明确了委托事项、政策依据、委托责任等，由委托单位和受委托单位盖章签字确认。