《扎赉诺尔区建设占用耕地表土剥离工作管理制度（试行）》政策解读

    一、背景和依据

    为深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，保护和利用好耕作层土壤，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定，区自然资源局结合扎赉诺尔区耕地保护和建设占用耕地表土剥离工作实际，并广泛征求相关单位及律师意见，制定了《扎赉诺尔区建设占用耕地表土剥离工作管理制度（试行）》（以下简称《管理制度》）。

    二、主要内容

    《管理制度》主要分为总则、剥离范围、方案编制、剥离及存放标准、剥离实施、剥离验收、奖惩措施、附则8个章节。

    （一）总则。建设占用耕地表土剥离是指对建设项目拟占用的耕地，通过机械或其他人工措施，将适合耕种的表土层或腐殖质层土壤挖掘剥离出来，用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设等方面。各有关部门根据职责分工，落实耕地表土剥离相关工作职责。

    （二）剥离范围。扎赉诺尔区区域内的永久基本农田、一般耕地以及按照国家及自治区相关规定，合法新增的耕地。

    （三）方案编制。建设占用耕地在申请用地前，应编制耕地表土剥离实施方案。表土剥离实施方案应包括项目概况、编制依据、土壤调查评价、表土剥离、表土存储保育、表土运输、剥离表土验收、投资估算、实施计划、保障措施、附件材料等。

    （四）剥离及存放标准。根据国家有关规定及标准选择合理的施工工艺，并按要求存放剥离下来的土壤。

    （五）剥离实施。按照“谁占用，谁剥离”的原则，建设占用耕地表土剥离由用地单位负责实施。

（六）剥离验收。建设占用耕地表土剥离实施完毕后，实施单位应及时申请建设占用耕地表土剥离验收，并提交验收申请、工程竣工报告、施工记录、监理检测记录、工程计量结算资料、剥离土壤运输存放管护资料、土壤使用记录资料、相关影像等资料。由自然资源局组织农牧水利局、生态环境局等各领域专家进行验收

    （七）奖惩措施。根据耕地表土剥离工作成果实行对应的奖惩措施。

    （八）附则。各有关单位可根据《管理制度》，结合实际情况，制定相关的配套制度。国家法律法规或上级文件另有新规定的，从其规定。