2025年扎赉诺尔区国民经济

和社会发展计划

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神重要之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋篇之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委、呼伦贝尔市委和扎赉诺尔区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新时代党的建设为引领，聚焦贯穿一条主线、办好“两件大事”、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化“五项改革课题”成果，接续推进“三城共建”，为全市经济社会高质量发展作出更多扎赉诺尔贡献。

2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，居民收入增长与经济增长速度基本同步，约束性指标达到上级要求，力求各项工作在具体实践中取得更好成效。

（一）紧盯产业建设，夯实发展基础。

1.做强做优特色农业。大力发展设施农业，强化技术指导服务，开展农作物绿色稳产栽培技术示范推广，提高农产品科技含量，实施生态农业食用菌种植项目。提升畜牧业基础设施建设，稳定牲畜存栏，持续提高肉类产量。突出农牧业品牌建设，充分发挥金达养鸡有限责任公司重点龙头企业效应。

2.抓稳抓实工业生产。紧盯工业运行调度，全力释放煤炭生产能力，稳步提升电力行业运行基础，重点跟进2×35万千瓦热电联产煤电一体化、灵泉矿回风立井、扎煤公司3万千瓦分布式光伏等重点能源项目。以科技创新引领新质生产力发展，推动科技“突围”攻坚行动取得实效，加快推进科技成果转移转化。深挖传统产业创新创优发展潜力，继续协助元力活性炭申报自治区级绿色工厂，持续开展达赉湖热电、金域凤形等科技领军企业、优质中小企业阶梯式培育。

3.谋深谋实旅游产业。积极融入呼伦贝尔市旅游大格局，持续推进“一湖一谷一街一园”建设，提升“呼伦湖畔·猛犸故乡”文化旅游品牌形象，支持景区提档升级和业态提升，进一步优化景区服务供给，满足游客多元化娱乐需求。加快推进“两山”理论实践研学展示基地项目建设及历史文化街区保护开发利用。培育“研学经济”，以“全国唯一煤炭工业博物馆集群”主题，擦亮“国际研学小城”旅游品牌。盘活打造深能学习与培训中心大楼，鼓励和扶持民宿产业发展，引导民间资本投资建设旅游酒店、精品民宿。培育“冰雪经济”，谋划汽车高寒冰上测试、新能源产品测试项目，推进呼伦湖极寒体验、冰上娱乐项目，全力开展“银色扎赉诺尔”冰雪季系列活动。

（二）紧盯项目投资，持续扩大内需。

1.积极扩大有效投资。开展重大项目谋划行动，聚焦“十五五”规划编制，打造好项目谋划软环境，强化项目储备硬支撑，确保近期可实施、长期有储备、定期可滚动，争取更多项目纳入自治区和呼伦贝尔市盘子。围绕政策导向、资金投向，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债规模扩大“窗口期”，全力以赴向上跑项争资。加快重点项目建设，全力推进30个区级重点项目有序实施，力争一季度前完成全部项目前期手续办理。强化项目全周期管理，加强项目调度和监管，提速项目建设进度，力争形成更多实物投资量，推动已开工项目及时入库纳统。

2.推动消费提质扩容。不断激发消费潜力，抢抓“两新”扩围政策机遇，积极开展促消费活动，鼓励实体经济开展多元化经营，全力打造商贸新业态。大力发展夜间经济和银发经济等新消费增长点。

3.精准开展招商引资。开展区域合作深化行动，进一步扩大对俄蒙开放，加强与京津冀和东三省等地区的合作。聚焦做大总量挖掘增量，深入开展“走出去、请进来”精准招商活动，充分利用“两图、两表、两库、两分析”成果，以招商小分队形式开展精准对接。

（三）紧盯深化改革，增强发展活力。

1.深化重点领域改革。深入推进行政权力运行改革，扎实做好全面理顺管理体制和人口小县机构改革“后半篇文章”，进一步优化机构设置和职能配置，提升政务服务效能，推动解决历史遗留问题。完善公共财政体系建设，加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理。加大国有企业扶持力度，提高国企核心竞争力。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

2.持续优化营商环境。持续深化“放管服”“一网通办”改革，加快推进政务服务“三化”建设，加强“高效办成一件事”宣传推广，持续推进12345平台建设，保持热线“三率”水平。开展助企行动，进一步提振发展信心，营造良好环境，更大力度推动民营经济发展壮大。加快推进社会信用体系建设，提升信用法治化、规范化、信息化水平。加大招投标工作监管力度，推动评标评审环节实行信用评价“一标一评价”制度。加强地企合作，畅通政金企沟通渠道，定期召开对接洽谈座谈会。突出抓好全国统一大市场建设。

（四）紧盯城市建设，补齐短板弱项。

1.优化城市空间布局。坚持规划引领，全面完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为各类要素管控提供系统保障。编制国土空间专项规划，推动形成分工合理、功能互补、良性互动的城市整体布局。

2.提升城镇承载能力。抢抓国家适度超前开展基础设施投资政策机遇，加大基础设施领域强弱项、补短板力度，改善老旧小区居住环境，更新改造城市道路、供水管网、排水管线，实施水患治理等系列民生工程，补齐城市配套设施短板。完善数字城市基础设施，做好5G等新型网络信息基础设施建设，提升城市智能化水平。

3.深化城市精细化管理。巩固自治区文明城市创建成果，改善人居生活环境，深化城区环境治理，提升建筑垃圾处置消纳能力，大力推进城市生活垃圾分类投放，加强资源化利用水平。推进环卫一体化、市场化运作，开展园林绿化管养提升行动，增强物业服务质量和管理水平，加速实施城市“微更新”，打造“呼伦湖畔·猛犸故乡”生态宜居型城市。

（五）紧盯绿色发展，筑牢生态屏障。

1.扎实推进生态文明建设。落实生态环境分区管控和准入清单，加强“三线一单”成果应用。严格执行永久基本农田保护红线，严守城镇开发边界管控线。开展全域土地综合整治，实施耕地占补平衡管理，确保我区耕地占补有余。推动扎赉诺尔矿区灵泉后备区市场化出让。印发实施扎赉诺尔区空间生态修复规划，扎实推进历史遗留矿山年度治理任务，推动灵露矿绿色矿山成果巩固和灵泉矿绿色矿山创建工作。

2.深入推进污染防治攻坚。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除，加强对全区涉气企业监管。开展入河排污口整治、地下水污染防治和城区黑臭水体排查，做好雨污管网提升改造和市政管网排水许可监管。严守土壤安全底线，强化农用地安全利用，积极落实控肥增效、控药减害行动。加强部门联合监管，以变更为“一住两公”地块为重点，开展重点建设用地安全利用指标核算。坚决打赢能耗“双控”收官战，积极稳妥推进“双碳”工作。

3.提升资源集约节约水平。开展节水行动，大力推动农业节水灌溉、工业节水技术改造、城镇居民节约用水，加强非常规水利用，注重运用市场化手段提高节水效能。以呼伦贝尔创建国家生态文明建设示范市为契机，统筹“绿起来”和“富起来”，大力发展循环经济，全面开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳生活新风尚。

（六）紧盯风险防控，守住安全底线。

1.维护安全生产稳定。持续加强安全生产监管，开展安全生产“治本攻坚三年行动”，坚决落实“三管三必须”责任，强化风险管控和隐患排查治理，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，进一步提高安全保障能力。强化地质灾害综合防治和极端天气应对处置，提升防灾减灾救灾能力。持续加大食品生产、流通、餐饮全环节食品安全监管工作，加大对违法行为执法查办力度，全力保障食品安全。

2.提升社会治理水平。持续推进“六个示范带扩容工程”建设，深入持久开展民族团结进步创建，共同守护“模范自治区”崇高荣誉。提高“诺必行”社会治理微信小程序诉求办理效率。常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。

3.防范化解重点领域风险。坚持以总体国家安全观为指导，统筹国内和国际两个大局，有效防范、管理、处理国家安全风险。继续牢固树立“过紧日子”思想，压缩不合理开支，严控非预算资金支出。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。

（七）紧盯社会发展，持续改善民生。

1.稳定提升就业质量。开展就业促进行动，全力支持企业稳岗扩岗，抓好高校毕业生、残疾人、零就业家庭等重点群体就业帮扶工作，着力增加城镇新增就业数量，做好就业困难及失业人群就业服务。积极举办各类技能培训和创业培训，提升求职者技能水平。深入一线开展“点对点”就业政策宣传，深度了解企业用工需求，加强岗位信息智能匹配、精准推送。切实提升治理欠薪效能，努力营造和谐劳动关系。

2.扩充文化服务供给。开展北疆文化建设提升行动，立足扎赉诺尔区丰富文化资源，加强拓跋鲜卑“融合之路”研究阐释和宣传展示，支持文艺精品创作，提升北疆文化知名度和吸引力。完善公共文化服务体系，满足群众对公共文化设施深层次需求，突出抓好“文博图体”四馆服务水平提升。

    3.统筹推进社会事业。提高公共服务均衡化优质化水平，完善社会保障制度，健全多层次社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。提高养老服务水平，鼓励社会力量筹建养老服务机构。进一步优化教育布局，加强教育信息化基础设施建设，加大与先进地区优质学校集团化办学力度。全力推进第七中学新建教学楼食堂宿舍项目。有序推进特殊教育和职业教育发展。巩固校园餐整治成果，持续规范办园行为，提高学前教育办学水平。深入推进健康扎赉诺尔建设，完善疾病预防控制体系，加快推进区域一体化传染病监测预警与应急指挥信息平台建设。加快推进鼠疫实验室、灵泉镇卫生院建设投用，进一步提升公共卫生服务水平。广泛开展秋季爱国卫生运动、健康知识普及等宣传活动。统筹做好国防动员、统计调查、审计监督、退役军人、档案史志、妇女儿童等各项社会事业工作。