政 府 工 作 报 告

 

——2024年1月25日在扎赉诺尔区第二届人民代表大会第三次会议上

扎赉诺尔区人民政府区长  张兴旺

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧围绕高质量发展首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力办好“两件大事”，推深做实“五大行动计划”，一体推进“三城共建”，在困难与机遇中踔厉奋发、勇毅前行，强产业、稳投资、保民生、促改革，交出了一份逆势前行、强劲发展的答卷。

一年来，我们全力以赴稳增长，促发展，经济运行稳中向好。地区生产总值完成73.66亿元，增长5%；固定资产投资完成10.71亿元，增长40.4%；社会消费品零售总额完成11.57亿元，增长5.2%；一般公共预算收入完成6.36亿元，增长27.99%；一般公共预算支出完成10.87亿元，增长14.27%；规模以上工业增加值增长3%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长速度基本同步。金融机构存贷款余额分别达到109亿元、18亿元。各项经济指标增速均好于预期、高于同期，整体发展保持良好态势。实施区级重点项目33个，市级重点项目7个，固定资产投资增速高于预期25.4个百分点，超额完成市区两级年度投资任务。举办招商引资活动18场，预计到位资金9.2亿元，同比增长92%，增速位列全市第一方阵。

一年来，我们全力以赴调结构，促升级，产业转型提速增效。经济结构更加优化，三次产业结构比重由1.6∶69.9∶28.5调整为3.5∶66.8∶29.7。一产“量质齐升”成效显著。粮食作物播种面积达到5074亩，牧业年度牲畜存栏6.6万头，蛋鸡存栏15万羽。建成全市规模最大蛋鸡养殖基地，“蒙金达”品牌成功入选“十四冬”运动员食材。二产“提质扩量”成果丰硕。坚持“工业定乾坤”，煤炭产量完成1801万吨，累计发电量超过27亿千瓦时。扎煤公司4座生产煤矿全部晋升为国家“一级标准化矿井”，达赉湖热电分散控制系统改造、电锅炉蓄热辅助调峰项目正式投用。总投资30.8亿元的2×35万千瓦热电联产项目落户我区，0.8万千瓦分散式风电项目启动实施，成功获批5万千瓦分布式光伏发电建设指标，风光火电多元互补链条基本形成。三产“扬长补短”特色彰显。实施文旅+消费“双轮驱动”，圣水灵泉公园、猛犸公园综合服务水平全面提升，成功举办“银色扎赉诺尔”冰雪季、猛犸夜市、圣水灵泉端午民俗文化节等系列文旅活动。全年旅游人次达百万，实现旅游收入11亿元。抢抓补偿性消费窗口期，开展促消费活动80余场，实现销售额1.86亿元，撬动消费潜能持续释放，市场活力持续激发。

一年来，我们全力以赴抓改革、促开放，发展活力不断增强。深入贯彻落实自治区党委“赋予扎赉诺尔区完整县级行政管辖权”重要部署，旗县级自然资源审批权限完成划转，统计数据实现独立核算，财税、教育、社保、医疗、公安、气象等领域实现深层次变革，开启了扎赉诺尔区各项事业发展的崭新篇章。政府系统经济体制、民生领域和生态领域55项改革任务全部完成。加大与毗邻地区在新能源、农畜产品加工等产业经贸合作，精准对接鑫磊、众信旅游等集团企业，全年进出口贸易总额完成2.1亿元，同比增长31.25%。不断完善政策扶持体系，用真金白银帮助企业解新题、破难题，全力支持扎煤公司、达赉湖热电、呼伦湖渔业、蒙西水泥等驻地企业健康发展，创新开展“益企向未来”十大系列活动，推动地企共建走向合作共赢。各类市场主体达6632户，增长12.85%，新增注册企业同比增长58.33%。累计争取各类资金7.16亿元，化解隐性债务1.49亿元，化解拖欠企业账款2.5亿元，均超额完成全年任务。提高“一网通办”便捷度，政务服务事项实现全程网办，网上办件占比98.75%。12345热线三率水平保持在98%以上，综合排名全市前列。

一年来，我们全力以赴保生态，促节约，生态环境持续改善。坚持源头治理与集中攻坚并重、污染防治与保护修复并举。严格实施呼伦湖流域水环境管控，全面完成乌日根河沿线环境整治与生态恢复当年建设任务，辖区内蓝藻水华趋势稳定。粪污资源化利用项目启动实施，区域粪污处理中心全面投入使用，全区粪污资源化利用率达到91.7%。全面开展国土空间总体规划编制，强化“三区三线”刚性约束，圆满完成基本草原划定。中央、自治区生态环境保护督察信访案件全部办结。草木覆盖率进一步提高，“三北”防护林保存率位居全市前列。完善碳达峰、碳中和政策体系，落实重点企业无组织排放管控和应对重污染天气应急减排措施，科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，空气质量优良天数比率达98.9%。

一年来，我们全力以赴补短板，提品质，“三城共建”成效显著。文明底色更加亮丽。成功获评第六届自治区文明城市，扎煤公司5名职工荣登全国“见义勇为勇士榜”，3000余场志愿服务活动让“暖城之约”志愿服务品牌更加闪亮。清泉公园推窗见绿、出门入园，圣水灵泉万鸟翔集、千鸣百啭，格桑花城一步一景、皆可入画。14个老旧小区改造全面完成，花园街、天鹅路等“断头路”相继打通。实施城市基础设施提升、污水管网改造等一系列民生工程，城市“里子”更实、“面子”更亮。平安基础更加夯实。“三官两员一律”走进企业、社区、网格，成为“社区的法律顾问、居民的家庭律师”。打击治理电信网络诈骗实现“两升两降”，挽回群众损失47.2万元。推深做实信访代办制，“全国信访工作示范县”通过自治区审核。市域社会治理微信小程序线上“接单”，将服务送到各族群众身旁。扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，自治区、呼伦贝尔市安全生产巡视巡察整改有序推进，全年安全生产形势稳定。书香底蕴更加深厚。深化全民阅读，昔日“值守小屋”转型“草原书屋”，“废旧围墙”变身“文化长廊”。区图书馆获评国家二级公共图书馆，图书馆数字化改造全面完成，纸质、数字图书新增20余万册，持证读者新增3000余人，全年接待读者7万余人次，营造“爱读书”“读好书”“善读书”的良好氛围。博物馆提升改造项目三期工程竣工投用，开展“书香扎赉诺尔”书法、美术、摄影展等活动48期，石画传统手工技艺成功入选市级非遗目录。

一年来，我们全力以赴惠民生，增福祉，社会保障更加有力。严控“三公”经费支出，优先保障和改善民生，全年民生支出达4.64亿元。城镇新增就业535人，提供就业岗位2216个。城镇居民医保、养老、特困、低保等保障标准持续提升，按时足额发放各类救助补贴2600余万元。养老服务中心（站）、医保服务站点实现街道、社区全覆盖，新兴社区“助老食堂”启动运营。第一幼儿园主体建设完成，12所中小学校舍维修改造顺利竣工，“一键入学”服务平台投入使用。精心加设人民医院“夜间门诊”，人民医院病房楼正式启用，获医疗设备捐赠达1.2亿元，医疗卫生硬件设施、服务水平大幅提升。区政府荣获全国无偿献血促进奖。完成烈士纪念设施建设，优抚安置政策全面落实。实施“六带三基地一家园”工程，成功承办呼伦贝尔市首届“民族团结进步杯”篮球赛，累计开展各类活动赛事近百场，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

过去的一年，在区委的坚强领导下，我们全面加强政府自身建设，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，思想武装持续强化。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案231项，办复率、基本满意率均达到100％。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实整治形式主义、官僚主义，有效解决“三多三少三慢”问题，风清气正政治生态和求真务实干事环境持续巩固。

过去的一年，我们一体推进“三城共建”，扎实开展“进万家门、访万家情、解万家难”大调研活动，城市环境和城市品位得到显著提升，党群干群关系更加密切，人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障。同时，我们统筹推进工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残联、审计、人防、档案、红十字、工商联、国防动员、关工委、老年体育文化等工作，各项社会事业取得全面进步。

各位代表！回望过去的一年，我们开局就加速、起步即冲刺，以日保月、以月保季、以季保年，全程保持向上向好势头，实现了开局精彩、全域出彩，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是区委带领全区各族人民风雨同舟、接续奋斗的结果，是人大和政协监督支持、群策群力的结果，是扎煤公司、达赉湖热电、渔业公司为代表的驻地企业齐心协力、共同拼搏的结果，是全区各级干部和广大人民群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和各人民团体、社会各界人士，驻区官兵和政法干警，向关心支持和参与扎赉诺尔区建设发展的朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到：扎赉诺尔发展还面临不少困难和挑战，支柱产业单一，多元发展、多极支撑的产业体系仍需培育；辖区总面积有限，发展空间受到一定制约；部分党员干部思路和视野不宽，专业能力欠缺，担当作为不够，与新的形势任务还有很多不适应的地方。我们必须坚持问题导向，树牢有解思维，运用法治方法，狠抓工作落实，我们一定迎难而上，尽心竭力、履行职责、干好工作，决不辜负全区人民的期待。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我们全面理顺管理体制的首战之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大。审视发展大势，我们必须保持战略定力。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，中央经济工作会议明确了经济稳中求进工作总基调，自治区、呼伦贝尔市均提出具有支撑性、牵引性、撬动性作用的政策、措施。我们要认真贯彻落实上级党委政府和区委的工作要求，坚定决心、提振信心，主动对接、统筹谋划，把稳增长作为头等大事，作为扎赉诺尔经济社会发展各项工作的首要任务。把握利好机遇，我们必须激发优势潜力。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，自治区配套出台《促进边境地区高质量发展条例》，都提到了扎赉诺尔，这些政策措施含金量足、扶持力度大，我们要全力落实“政策落地工程”，发现机遇、捕捉机遇，最大限度地释放潜力、放大优势，为高质量发展创造更多有为空间、有效支撑。立足时代使命，我们必须凝聚奋进伟力。管理体制机制的全面理顺，我们资金争取、项目审批渠道更加畅通，职责权限更加完善，人员力量更加充实，必将为全方位推动高质量发展提供强有力支撑。准确把握我区政策优势、区位优势、文化优势、资源优势，坚定信心，保持定力，把握机遇，克难奋进，就一定能够把我们自己的事情做好，让扎赉诺尔人民心头有力量，心中有依靠，心里有底气，迈向未来的步子更坚定。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议、区委二届六次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住战略机遇，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，服从服务全市“稳中游、争上游、进前列”工作大局，全力办好两件大事，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续增强发展动能，深入开展“作风效能提升年”活动，全面深化“三城共建”，稳步增进民生福祉，实现经济质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化扎赉诺尔实践新征程上砥砺奋进、阔步前行。

2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长速度基本同步，约束性指标达到上级要求，各项工作力求在具体实践中取得更好成效。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）坚持扩大内需增动力，保持经济平稳健康发展

坚持把投资作为拉动经济增长的主要动力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

一是大抓有效投资。紧紧围绕“五个一批”要求，着眼做大规模、优化结构，继续在重大项目谋划储备上发力，准确把握国家、自治区投资政策，围绕推进产业结构转型升级、科技创新、生态环保、公共服务等领域，谋划实施重点项目30个，年度计划投资14.2亿元。坚持“投资必问效、无效必问责”，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障，优先安排能迅速形成实物工作量的重大项目，3月底前办结所有前期手续，力争全年开复工率、投资完成率达到100%。

二是挖掘消费潜力。深化政银企合作，聚焦餐饮、家电、家居、文旅等重点消费领域，加大政府消费券发放力度，持续开展系列促消费活动。做强圣水灵泉、猛犸夜市消费品牌，推动住宿餐饮、批发零售、特色文化、会展贸易、物流交通等行业加快复苏，培育营地经济、会展经济、亲子研学、跨境电商等新兴业态。用好国家鼓励政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，全力促进消费提振和潜力释放，让百姓想消费、敢消费、能消费，让广大市场主体提信心、强底气、增动力。

三是精准开展招商。深入实施招商引资三年行动，强化“一把手”常态化招商机制，开展全员、全域、全年招商，围绕重点产业链招引500强企业、头部企业、群主企业、链主企业，紧盯重点区域引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目，力争招商引资到位资金增长15％以上。压实招商责任，坚持以动工看实绩，优化招商考核机制，做实重点招商项目调度机制，提高项目落地效率，力争实现招商项目“当年签约、当年开工”。

（二）坚持扬长补短提效能，加快推进产业转型升级

立足绿色循环发展，持续优化经济结构，坚定不移强产业，加快建设现代产业体系，做强高质量发展支撑。

一是提质增效文旅产业。整合优化旅游资源，推动旺季游向四季游、过境游向过夜游转变，统筹推进“一湖一谷一街一园”四大景区提档升级，做大做强“呼伦湖畔·猛犸故乡”旅游品牌，开发猛犸象、蒸汽机车等元素文创产品，加力提升呼伦湖、猛犸旅游品牌形象。有效盘活闲置资产，制定出台鼓励和扶持民宿产业发展政策，引导民间资本参与旅游酒店、精品民宿建设。科学谋划一批自驾车、旅居车营地，强化服务设施配套，在城市公园、广场绿地、旅游景区内打造若干露营休闲功能区。持续完善冰雪基础设施，丰富产品供给，办好银色扎赉诺尔冰雪系列活动、冬季定向邀请赛、雪地足球等文体赛事，把“冷资源”变成“热经济”。力争旅游总人数、总消费增长10％以上。

二是大力发展农牧产业。深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化建设。持续打造金达公司“蒙金达”、渔业公司“湖船”品牌建设，以品牌商标拓市场、促发展、增效益。大力发展设施农业，加快推进绿缘创汇农业科技示范园区棚室设施升级改造。大力发展农产品加工、预制菜、休闲观光等特色农业，开展农作物绿色稳产栽培技术示范推广，提高农产品科技含量和品牌效应。推进灵泉镇设施农业项目，实施补充耕地及增减挂钩，打造种植、采摘、餐饮、住宿文旅融合新业态。

三是加快培育新兴产业。推动现有产业延链强链，着力扩大格润富园、淞程木业等进出口加工企业规模，构建进出口加工产业链式发展格局。鼓励新能源项目与储能项目联动建设，加速推进扎煤公司分布式光伏和储能电站项目建设，积极申请风、光等可再生能源发电规模，推动新能源产业集群成势。落实“科技‘突围’工程”，加强与扎煤公司、哈工大等企业、高校、科研院所合作，培育孵化科技创新企业。着力推动绿色化数字化进程，鼓励企业进行节水节能改造，加快落后产能淘汰力度，从严控制存量高耗能企业能耗强度，守住能耗底线。

四是推深做实生态产业。坚持生态产业化，建立“生态+农业”生态产业体系，以绿缘创汇、金达标准化养殖基地为重点，积极发展蘑菇、有机蔬菜等特色种养殖方式，全力推进呼伦湖渔业公司“全鱼宴”申请非物质文化遗产。示范推广“矿山＋光伏”“矿山＋文旅”等生态治理模式，全力推动新能源光伏发电项目当年开工，加大百年矿山遗址旅游基础设施建设运营和招商力度，加快推动生态产业化实践成果。加强与蒙草生态、众信旅游、中林集团等生态企业洽谈对接，探索应用绿色低碳技术，支持扎煤公司制备高附加值碳化硅，力争产业生态化转型实现更大突破。

五是做大做强传统产业。稳步扩大和释放现有产能，有序开展灵泉矿探矿权出让，全力推动2×35万千瓦热电联产项目建设。加快能源产业设备更新步伐，实施扎煤公司灵泉矿新建回风立井、达赉湖热电氨区重大危险源综合治理、林乐生物工艺改造等项目建设。推动科技创新赋能产业发展，持续开展达赉湖热电、金域凤形等科技领军企业、优质中小企业阶梯式培育。支持蒙西公司开发俄蒙市场，逐步释放产能，恢复企业活力。

（三）坚持深化改革激活力，充分释放发展潜力动能

更好发挥改革开放相互促进作用，加快破除深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展动力和活力。

一是深化重点领域改革。持续做好理顺扎赉诺尔区管理体制机制“后半篇文章”，全面行使县级职能。以新一轮机构改革为契机，有效解决历史遗留问题。完善公共财政体系建设，强化绩效管理，加强政府法定债务监管，严格落实债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。加大国有企业扶持力度，提升国投、经发投国企核心竞争力。持续推进工业园“标准地”改革，完善国有建设用地履约承诺出让制度体系，促进土地资源集约节约利用。高质量完成第五次全国经济普查任务。

二是提升营商环境质量。落实“诚信建设工程”，以营商环境“五关”为抓手，推行“首违不罚”等柔性执法机制，坚决做到“不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不包庇不纵容”。纵深推进“放管服”改革，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，扩大“一件事一次办”覆盖范围，推动更多政务服务事项集成化办理。落实12345政务服务便民热线“未诉先办”机制，拓展热线诉求受理渠道，提升企业群众满意度。深层次、广领域、全方位加强与驻地企业交流合作，深入开展“政企沟通交流年”行动，全面开启地企合作新篇章。

三是加强对外合作交流。积极参与呼伦贝尔市推进“自贸区创建工程”，高质量融入共建“一带一路”，强化与俄蒙贸易合作交流。借力满洲里口岸节点，内连大连港、秦皇岛港和东北地区，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道，完善物流贸易和生产加工功能，拓展农副产品加工、木材综合利用、建筑新型材料利用领域。加强与周边旗市区在产业互补、园区协作、项目建设等方面合作，加大外向型产业培育力度，支持企业大力拓市场、抢订单、引外资。充分发挥扎赉诺尔国际商会作用，加快战略合作协议成果转化，提升对内对外交流合作能级。

（四）坚持统筹兼顾稳基础，“三城共建”再上新台阶

加快推进以人为核心的新型城镇化，不断强基础、补短板、塑颜值，让文明、平安、书香成为扎赉诺尔亮丽底色。

一是建设更高水平文明小城。践行社会主义核心价值观，赓续中华文脉，弘扬北疆文化，营造良好社会文化氛围。持续巩固自治区文明城市创建成果，加快人居环境综合整治，深化防洪排涝及生态环境综合治理，大力推进城市生活垃圾合理投放，提升住宅小区物业服务水平。深入推进“温暖工程”，科学谋划供热管网改造项目，不断提升“冬病夏治”效果和水平。统筹推进邮政街道路延伸、通郊路拓宽改造、老旧小区升级等民生工程。提升城市智能化水平，优化交通组织设计，健全数据管理体制机制，推动形成分工合理、功能互补、良性互动的城市整体布局。

二是建设更高水平平安小城。加大智慧城市信息化平台、“雪亮工程”建设力度，拓展市域治理微信小程序的服务应用功能，充分发挥“智治”支撑作用。构建基层社会治理“横向到边纵向到底”工作格局，推动专业法治队伍向一线下沉，发挥“三官两员一律”工作室效能，解决“社会治理”和“公共服务最后一公里”难题。全力推进“安全生产基层基础建设年”活动，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品等重点行业监管，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元化排查化解矛盾纠纷，全面推行信访代办制度，力争“国家信访示范县”称号。坚决守住“四个不发生”底线，推动社会治理由“硬控制”向“善治理”转变。强化社会治安整体防控，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严惩违法犯罪行为，建设更高水平平安扎赉诺尔。

三是建设更高水平书香小城。健全现代公共文化服务体系，推进智慧图书馆、有声图书馆建设，促进优质资源向基层延伸。深化拓展新时代文明实践中心建设，构建“15分钟文化圈”，打造文明实践示范带，持续加强“扎赉诺尔文化”宣传阐释，推出一系列优质文创产品，扩大“最是书香能致远”品牌影响力。明确一批实施主体，优选一批阅读资源，整合一批推广力量，选树一批先进典型，鼓励和引导社会各方力量参与到“书香小城”建设中来，形成全民阅读的良好局面。

（五）坚持绿色发展促转型，全面加强生态环境治理

践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力在生态环境保护上闯新路。

一是深入推进环境污染防治。扎实开展中央生态环境保护督察整改“回头看”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除，全面推进“十四冬”环境治理，严格移动源和扬尘污染管控，确保空气质量优良天数保持稳定。统筹水生态治理，开展入河排污口整治、地下水污染防治和城区黑臭水体排查，做好雨污管网提升改造和市政管网排水许可监管。严守土壤安全底线，强化农用地安全利用，积极落实控肥增效、控药减害行动，加强废旧地膜回收，回收率实现83%以上。加快生活垃圾源头分类、再生利用设施建设，提升资源化、无害化处理水平。

二是深入推进生态文明建设。主动融入创建国家生态产品价值实现机制试点大局，严格执行“三区三线”管控要求，健全国土空间规划体系。筑牢呼伦湖流域重要生态屏障，高标准推进乌日根河沿线环境整治与生态修复。开展矿山生态环境承载力评估，推进绿色矿山治理。严格执行草原“三区管控”，落实草畜平衡和禁牧休牧制度。深入推进林长制，高标准完成“三北”六期建设任务，把“防沙治沙和风光电一体化工程”相结合，力争植树造林2万株。

三是深入推进绿色发展转型。加强“三线一单”成果应用，优化能源结构，严格落实生态环境准入清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，锚定“双碳”目标，做实碳汇“加法”。以呼伦贝尔创建国家生态文明建设示范市为契机，统筹“绿起来”和“富起来”，大力发展循环经济，全面开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳生活新风尚。

（六）坚持共享发展强保障，持续提高人民生活品质

关心关注百姓急难愁盼，用心用情办好民生实事，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

一是扎实推进创业就业。落实落细就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、失业人员、就业困难人员等重点群体就业工作，鼓励支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，适度开发公益性岗位。逐步完善零工市场建设，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更加有温度。

二是办好人民满意教育。深入实施国家通用语言文字普及提升工程。优化整合教育资源布局，加快推动第一幼儿园搬迁投用。不断改善义务教育学校办学条件，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。加大隐形变异培训查处力度，持续巩固“双减”成果。着力推进示范高中建设，提升特殊教育质量，健全学校家庭社会协同育人机制。

三是加快健康事业发展。深入推进健康扎赉诺尔建设，完善疾病预防控制体系，持续开展爱国卫生运动，有效遏制重大传染性疾病传播风险。推进区人民医院晋升二级甲等，深化与知名医院交流合作，加强特色专科建设和重大慢性病健康管理。有序推进国家“百千万”人才培养工程，持续加强医疗卫生人才队伍建设。完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉街道社区，促进基本公共卫生服务均等化。

四是完善社会保障体系。推动社会保险扩面提质增效，完善大病保险和医疗救助制度，提升异地就医结算水平，健全分层分类的社会救助体系，加大特殊困难群体救助帮扶力度，兜紧兜牢民生保障底线。持续推进双拥共建活动，促进军民融合向广度和深度发展。加快完善老年健康服务体系，深入推进医养、康养融合发展，更好满足老年人日益增长的健康服务需求。

五是持续巩固民族团结。持续推进“六带三基地一家园”建设，实施好“四个百千万”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，推进中华民族共有精神家园建设。深入持久开展民族团结进步创建，积极培树各领域示范典型，讲好“六句话”的事实和道理，扎实开展“两月一周”等各项活动，依法治理民族事务，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，促进各民族人心归聚、精神相依，共同呵护“模范自治区”崇高荣誉。

三、加强政府自身建设

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。政府系统将全面加强自身建设，励精图治不止，接续奋斗前行，在新征程中塑造新形象、开创新业绩、展现新担当。

一是加强政治建设，展现政府担当。始终保持清醒和坚定，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实党的二十大精神，巩固主题教育成果，落实“第一议题”制度，坚决做到学深悟透、真信笃行。严格落实意识形态工作责任制。弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，着力解决人民群众和市场主体堵点痛点难点问题。树立正确政绩观，防范和纠治“新形象工程”，时刻以党和人民的事业为重，下大力提升政府服务效能，坚决整治有令不行、有禁不止、懒政怠政等行为，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

二是加强法治建设，展现政府公信。严格执行重大行政决策法定程序，深入推行柔性执法“三张清单”，强化规范性文件制定和管理，提高行政执法质效。持续推进“八五”普法，统筹推进法治政府建设示范创建。深化政务公开，强化政务诚信建设。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。

三是加强作风建设，展现政府效能。严格落实自治区整治“三多三少三慢”二十条措施和呼伦贝尔市“九个方面要求”，以开展“作风效能提升年”活动为抓手，巩固深化“进万家门、访万家情、解万家难”大调研活动成果，切实解决“慢粗虚”问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，鲜明实干实绩导向，健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷，真正把难办的事办成、把应办的事办好、把该办的事办出彩。

四是加强廉政建设，展现政府本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，涵养清风正气，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党风廉政建设走深走实。加强新时代廉洁文化建设，增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。习惯“过紧日子”，坚决压减一般性支出，严控“三公”经费支出，优先保基本民生、保工资、保运转，真正以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，与时间赛跑、用奋斗作答，奋力在中国式现代化新征程上交出扎赉诺尔高质量发展优异答卷！

  

名 词 解 释

1.五个一批：指全时段开展谋划一批、争跑一批、招引一批、开工一批、投产一批的“五个一批”项目建设行动，保持投资持续稳定增长。

2.“三多三少三慢”问题：指自治区党委提出的形式主义、官僚主义问题具体表现形式，“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

3.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，在特定区域合作建设产业园区，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

4.六个工程：指内蒙古自治区第十一届委员会第七次全体会议提出的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程。

5.五大任务：指习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”任务，即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

6.五大行动计划：指市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧产业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

7.“三北”工程：指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

8.“一湖一谷一街一园”四大景区：指呼伦湖、百花谷、历史文化街区、猛犸公园。

9.两升两降：指电信网络诈骗的破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升，发案数、损失数同比下降。

10.营商环境“五关”：指廉洁关、服务关、信用关、监管关、法治关。

11.五个行动：指供热质量提升行动、供热投诉举报畅通行动、供热举报问题限时办结行动、供热隐患排查行动、供热保障监管行动。

12.四个百千万：指百名书记讲党课、千场座谈话团结、万名党员入村屯；百团演出下基层、千支队伍微宣讲、万名干部大培训；百姓联姻促团结、千家结对奔小康、万户共画同心圆；百座哨所固北疆、千名牧民巡国境、万众军民守边关。

13.六句话的事实和道理：指内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

14.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

15.四个不发生：指不发生重大政治案件、不发生影响恶劣的群体性事件、不发生重特大治安灾害事故、不发生重特大恶性案件。

16.六带三基地一家园：“六带”指建设边境民族团结进步模范示范带、民族团结进步创建双百示范带、民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带、旅游促进交往交流交融示范带和生态优先、绿色发展示范带；“三基地”指打造祖国北疆铸牢中华民族共同体意识教育基地、铸牢中华民族共同体意识研究基地、铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地；“一家园”指构筑各民族交往交流交融的幸福和谐家园。

17.交往交流交融“三项计划”：指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促三交计划”。