政府工作报告

 

——2022年2月8日在扎赉诺尔区第二届人民代表大会第一次会议上

 

人民政府代区长  张兴旺

 

各位代表：

      

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、过去四年工作回顾

    

       过去四年，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务和新冠肺炎疫情的连续冲击，第一届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和区委的坚强领导下，沉着应对各种挑战，积极抢抓发展机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区一届人民政府确定的各项目标任务，圆满实现全面建成小康社会的目标。

我们众志成城筑防线、抗疫情，大战大考交出优异答卷。我们连续两年经受了满洲里市关联疫情的裹挟袭击，尤其是这次境外输入引发我区聚集性疫情后，我们全面落实国家、自治区和呼伦贝尔市疫情防控部署，同时间赛跑、与病毒较量，迅速“平急转换”，果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，严防死守，“快”字当头，清存量、控增量，10天实现社会面疫情清零。高效保障口岸医疗救治医院需求，全力以赴救治感染者。全面复盘反思总结，强化社会面管控，提升大数据和信息化手段，确保本土病例“零新增”、关键节点“零反弹”，取得疫情防控战略性成果。

我们千方百计稳运行、保发展，经济实力实现新提升。地区生产总值年均增长1.4%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长5.8%，一般公共预算收入年均增长4.3%，一般公共预算支出年均增长16%。累计化解地方政府隐性债务7.42亿元，政府债务风险得到有效控制。在疫情严重影响下，主要经济指标持续恢复增长，运行在合理区间，经济“稳”的基本面得到巩固。

我们精准发力抓项目、促转型，产业发展增添新动能。累计开工重点项目129个，完成固定资产投资25亿元。扎煤公司迈入国家高新技术企业行列，4个矿井晋升国家“一级标准化矿井”，累计生产原煤6891万吨。深能、华能、祺通等光伏电站并网运行，电力行业总装机容量达77万千瓦，累计发电116亿千瓦时。工业园区发展壮大，启动重点基础设施项目10个，新增企业15家，累计完成工业总产值186亿元。文旅产业加速发展，完成万年扎赉诺尔人头骨年代测定，出版《扎赉诺尔文化考论》，举办扎赉诺尔论坛，编制全域旅游规划，清理整顿景区景点，线上线下联动营销，累计接待游客1600余万人，实现收入12亿元。

我们坚定不移强攻坚、治污染，生态建设取得新成效。坚决落实习近平总书记关于呼伦湖的重要指示批示精神，高质量完成7项呼伦湖流域生态综合治理工程。生活污水处理厂、垃圾填埋场、工业园区污水处理厂、固废渣场等一批环保基础设施建成投用。全面落实“河湖长制”，实施河湖清理整治行动，乌日根河北坡退耕近千亩耕地。露天矿生态修复获评“全国矿山生态修复示范工程”，灵泉、灵露煤矿列入自治区绿色矿山名录。全面落实生态环境保护责任制，规模以上工业企业能耗“双控”约束性指标达到要求。空气环境质量持续改善，区域水环境质量稳中向好，土壤环境质量保持稳定，环境监测点位值达到国家标准。

我们坚持不懈补短板、提品质，城市面貌发生新变化。实施市政基础设施项目26个，新建改造道路27.2公里、排水管网17.5公里、供热管网5.9公里。人居环境大幅改善，改造老旧小区26个，惠及居民2399户。拆除老旧平房2831户。新建改造城市公园广场4处、公厕32座，更换路灯925盏，维修更换人行道板13.2万平方米，提升改造社区便民服务设施21个，园林绿化新增绿地12万平方米。曙光大道立交桥及环岛建成投用，长途汽车客运站竣工验收。房地产开发14.6万平方米，不动产登记首次登记统计办理完成率100%，总登记发证率81.5%，房地产历史遗留问题得到妥善解决。持续加强环境卫生治理，机械化清扫率达到84%以上。

我们持之以恒抓改革、增活力，营商环境得到新优化。统筹推进经济体制、生态文明体制及重大民生领域改革，形成改革成果106个。完成“放管服”改革任务36项，90%以上的事项进驻政务服务大厅，290个事项实现“一窗受理”，“互联网+政务服务”在线办理达到95%以上。推进审批服务便民化，不动产转移登记、抵押登记分别压减到5个工作日和3个工作日办结，企业开办时间压减42%。完成“三供一业”改造工程，实现国有企业退休人员统一社会化管理。大用户直供电顺利推进，降低一般工商业目录电价，减少企业用能成本。兑现2家企业优惠政策承诺事项。落实减税降费政策，累计减免税费4.66亿元，8万余户次纳税人从中受益。

我们用情用心办实事、惠民生，群众获得感有了新增强。累计投入民生资金11亿元，年均增长12.8%。发放扶贫小额贷款7000余万元，惠及贫困人口5000余人。城镇新增就业5138人，发放灵活就业困难人员社保补贴2500余万元。居民基本医疗保险参保率达到95%。城市低保标准每月提高172元。投入3000余万元改善办学条件，新增普惠性幼儿园9所，公办园在园幼儿占比达到55%。全面推进“双减”工作，课后服务率达到100%。成功创建自治区健康促进区、自治区慢性病综合防控示范区和自治区级卫生应急规范县，中蒙医院、人民医院负压传染病房、灵泉镇标准化卫生院、疾控中心及综合应急库房、PCR实验室、公共卫生服务能力提升一期工程等一批设施建设完成，人民医院二期项目主体封顶，扎煤公司总医院资产完成移交，门诊就医实现异地直接结算。信访“减存控增”工作成效显著，连续两年获得国家级“信访工作三无县”荣誉称号。食品药品、安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作全面强化，未发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大治安案件，社会保持和谐稳定。

我们始终坚持固基础、凝共识，民族团结进步得到新巩固。完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，旗帜鲜明维护模范自治区崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极引导党员干部群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，全面推进统编教材使用和推广普及国家通用语言文字工作，打造民族团结进步教育示范单位6个，加强清真食品生产经营监管，举办民族团结进步表彰大会。争取少数民族发展资金1100余万元，改善居民生产生活基础条件。成功创建自治区级民族团结进步示范区。

我们旗帜鲜明讲政治、治顽疾，政治任务整改取得新长效。牢牢把握正确政治方向，坚持把整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、中央第八巡视组巡视内蒙古、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年脱贫攻坚成效考核、国家统计局对内蒙古统计督察、自治区环保督察、煤炭资源领域违规违法问题和矿产资源领域突出问题专项整治、城镇公共收费停车场专项整治全部完成。自治区党委对呼伦贝尔市优化营商环境专项巡视、破坏草原林地违规违法行为专项整治、人防系统腐败问题专项治理、建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中整治取得阶段性成果。

各位代表，我们深知“打铁还需自身硬”。四年来，我们始终坚持以加强党的政治建设统领政府自身建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，主动改“四风”、转作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。法治政府建设持续加强，“七五”普法顺利完成，“八五”普法启动实施，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员提案建议954件。国防教育、民兵预备役、邮政通信、机关事务、保密、档案、老龄、工青妇等各项事业迈上新台阶，为全区改革发展稳定作出了突出贡献。

回首四年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚定不移把党的领导作为第一遵循，自觉把坚持党的领导贯穿政府工作的全过程，坚定不移讲政治、顾大局，牢记“两个确立”，做到“两个维护”，确保上级党委政府和区委的决策部署不折不扣落到实处；必须坚定不移把发展超越作为第一要务，践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，找准突破口和着力点，持之以恒做大总量、提升质量，用发展推动各项事业不断前行；必须坚定不移把改革创新作为第一动力，勇于破除思维定势，敢于打破路径依赖，善于创新体制机制，为经济社会发展注入更加强劲的活力和创造力；必须坚定不移把人民福祉作为第一责任，坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事；必须坚定不移把转变作风作为第一保障，保持奋发有为的精神状态，一年接着一年干、一件接着一件办，以务实的工作作风践行使命担当，全方位推进扎赉诺尔高质量发展。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、驻区官兵和政法干警，向在扎赉诺尔投资创业的企业家，向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题：简单挖煤卖煤的粗放型经济仍未彻底改变，落地大项目、引进大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，高质量发展的关键支撑尚不稳固；教育医疗、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等民生领域与群众期待还有差距；政府治理能力与发展需求还不相适应，营商环境有待进一步优化；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义在基层仍不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的目标任务

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区贯彻新发展理念、实现高质量发展冲刺的关键五年。站在新的发展阶段，我们必须保持清醒头脑，科学研判发展形势，准确把握发展方向。我们要看到，当今世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内外环境发生了深刻变化，但中国经济韧性好、潜力足、空间大，正在加快构建“双循环”新发展格局，为我们加快产业升级、转换新旧动能提供了宝贵的窗口期。我们要看到，国家深入实施创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展等一系列重大战略，自治区支持东部盟市构建绿色产业体系、发展泛口岸经济，呼伦贝尔和满洲里在东北振兴、西部大开发、向北开放、碳达峰碳中和中的政策叠加优势进一步凸显，同时，自治区“十四五”特殊类型地区振兴发展规划明确我区为20个边境旗市之一，深入实施独立工矿区特色化改造提升工程，为我们高质量发展带来了多重政策支持。我们要看到，自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”、呼伦贝尔市“两区三地一家园”、满洲里国家重点开发开放试验区建设，为我们加快发展能源开发转化、进出口资源加工产业提供了最重要的支撑。我们要看到，错综复杂的宏观形势，持续疫情的关联爆发，与发展中的难题相互交织，给前进道路带来了诸多挑战。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须正确认识我区所处的新历史方位，进一步增强机遇意识和风险意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，保持战略定力，办好自己的事情，就一定能够在新征程上创造更大的成绩。

今后五年，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢“两个屏障”，加快产业转型升级，提高对外开放水平，提升城市功能品质，保持社会和谐稳定，建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔。

未来五年，重点抓好五个方面工作：

（一）坚定不移做大做强产业，以延链补链强链推进产业体系现代化

狠抓项目建设。深入实施重大项目支撑带动战略，推进高质量项目建设行动计划。加强项目组织，形成谋划一批、洽谈一批、引进一批、建设一批、储备一批的梯次发展格局。坚持项目走在投资前、资金跟着项目走、要素随着项目配、干部围着项目转，强化包联制度，优化联审服务，实行项目和投资清单管理，持续保持投资强度，实施重大工程项目总投资力超95亿元。

提升产业链现代化水平。对标自治区“两个基地”建设，着力构建以绿色化、智能化煤电传统优势产业为引领、农畜林产品加工业为主体、现代服务业为支撑的产业体系。强化保障东北地区能源供应能力，推动煤炭产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。积极争取电力外送通道，谋划建设局域电网，落实电力市场化交易政策，推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用。推动农畜林产品加工产业壮大规模，打造一批上下游产业链完备的进口资源落地加工龙头企业。积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展和满洲里国家边境旅游试验区建设，提升“呼伦湖畔·猛犸草原”旅游和文化品牌形象，推动景区市场化运营，强化宣传推广，完善配套服务设施，聚合优势，打造品牌，体系化发展。

提升工业园区能级。完成绿色园区、智慧园区建设及循环化改造任务。持续完善园区基础设施，重点建设智能化厂房和西区核心区的“七通一平”配套基础设施。全力做强园区主导产业，重点扶持粮油加工、针叶木质浆等两个绿色产业做大做强，力争打造2条年产值超10亿元的进口资源加工产业链，逐步形成电力、粮油、纸浆三条产业链支撑的特色产业集群。大力盘活优质闲置资产，重点培育仓储物流、木材烘干等服务主导产业的配套业态，切实提升园区产业链培育承载能力。

提升骨干企业竞争力。全力支持扎煤公司做强做精，实施煤质提升工程，推动“智能煤矿”建设，开发进口煤炭就地洗选和配比转销业务，探索发展煤炭液化、褐煤低温热解等项目。支持风电、光伏、热电等企业稳产扩能，发展整区屋顶分布式光伏和分散式风电项目，全面实现低碳绿色循环发展。有效破解原材料供应问题，推动元力活性炭扩能扩建。支持金域凤形科技创新，丰富产品种类。鼓励蒙西水泥开拓俄蒙市场，提升产品市场覆盖面。持续抓好“个转企、小升规”工作，新增规上企业5家以上。

（二）坚定不移优化生态环境，以绿色发展理念推进生态治理现代化

深入打好污染防治攻坚战。严格落实“三线一单”，完善生态环境源头保护制度，推行环境污染第三方治理。加大涉水企业监管，推进污染源、排污口、水体断面全过程监管，加强城镇污水处理设施及配套管网建设，提高再生水利用率。严格落实排污许可制度，做到重点行业应发尽发。全面提升土壤环境监管能力，加强危险废物规范化管理和工业固体废物综合利用。完善环境风险防控和应急管理体系，开展企业环境风险评估，加强风险防控基础能力建设，确保不发生重大突发环境事件。

抓好生态保护修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。以呼伦湖保护治理为重点，统筹河湖生态系统保护治理，全面落实“河湖长制”，加强河湖执法监管，坚决清理侵占水域行为。以提升草原生态系统主要功能为重点，加强草原生态保护和修复，落实草原生态保护补助奖励政策，严格草原征占用审核审批管理。加快实施矿山地质环境恢复治理工程，确保生产矿山地质环境治理率达到100%，全部纳入自治区绿色矿山名录。

大力推动绿色低碳发展。落实自治区碳达峰碳中和任务目标，积极构建低碳能源体系，合理引导能源需求，统筹推进煤炭清洁高效利用，确保能耗“双控”目标达到要求。实施绿色生活创建行动，倡导绿色出行，鼓励绿色消费，坚决制止餐饮浪费。

（三）坚定不移推进治理更新，以人为核心推进城市建设管理现代化

推动城市建设提质。严格落实主体功能区规划和国土空间规划。坚持“抓两头带中间、三区并进”的总体思路，新城区围绕打造行政中心，着力发展文化旅游、商贸流通等第三产业，吸引人流、物流向新城区集聚；老城区以城市环境综合整治为抓手，完善市政基础设施和公共服务设施，强化老城区集聚人口和承载产业的能力；灵泉镇以培育“旅游+休闲养生”产业为核心，打造特色旅游区域；工业园区合理布局清洁能源循环利用、木材综合利用、农畜产品加工贸易、物流仓储等产业。

强化城市精细管理。深化城市管理体制改革，推动城市管理从末端管理向源头治理转变。加大对违法建设的整治力度，确保新增为零、存量递减。强化环境卫生综合治理，营造整洁靓丽的市容环境。加强小区物业管理，有效解决小区物业弃管、难管问题。建立社会动员机制，探索公众有序参与城市管理的方式和路径，加快形成居民共建共享的良好局面。

完善城市承载功能。稳妥推进公交行业体制机制改革。重点推进西绕城、鲜卑路等项目，打通区域连接堵点通道，高效衔接国省高等级干线公路，着力打造“外畅内联、结构合理、高效安全”的公路网络。优化城区燃气管网建设，实现天然气管网城区基本全覆盖。优化热力供应系统，探索构建多热源联合供热，互相调剂、互为备用、互相补充的“一网多源”供热格局。

（四）坚定不移深化改革创新，以关键领域突围推进对外开放现代化

继续深化重点改革。坚持“破、立、降”并举，进一步推动更多优质市场要素向高质量发展聚集。大力破除无效供给，推动煤炭资源提质增效。加快住房制度改革和长效机制建设，保持房地产市场平稳健康发展。深化财政管理综合改革，强化财税征管和支出保障能力。科学合理包装政府投资项目，全力争取专项债额度规模，严控债务风险，最大化发挥资金使用效益。

推进满扎一体化发展。依托满洲里市开放前沿和窗口作用，全面融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进泛口岸经济合作，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局，推动基础设施建设、产业发展、文明城创建、生态保护、人才交流一体布局，逐步缩小满扎两地差距，打造区域一体化发展的典范。

打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，更大范围推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。推行“互联网+政务服务”，完成政务信息系统整合共享，形成线上线下相结合的政务服务新模式。严格兑现政府的各项合规承诺，不折不扣落实好减税降费政策，涉企收费能减尽减、只减不增。大力营造尊重企业家的浓厚氛围，让理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为部门的“价值坐标”。

做多做强创新主体。坚持把创新作为引领发展的第一动力，落实“科技兴蒙”行动，加强创新平台建设，强化创新主体培育，加快科技成果转化，激发全社会创新创业创造活力。支持企业开展校企合作，推进产学研深度融合。推动创新主体增量提质，新增高新技术企业4家、科技型小微企业10家、自治区级以上企业研发中心3个。整合科技专项资金，引导企业加大研发投入，培育壮大一批科技小巨人、单项冠军、“专精特新”企业。

（五）坚定不移增进民生福祉，以丰富公共服务供给推进社会治理现代化

始终抓好疫情防控。牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能透过斗大的风”的谆谆告诫，深刻汲取疫情防控经验教训，时刻保持高度警惕，坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，加强防控基础设施建设，不断完善常态监测、人物环境同防、多点触发的早发现机制，堵住一切可能导致疫情发生的窟窿和漏洞，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

统筹发展社会事业。坚持“五育并举”，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面落实立德树人根本任务，严格落实“双减”政策。优化教育布局，巩固提升学前教育普惠发展成果，努力创建2所自治区级示范园，推进义务教育优质均衡发展，鼓励普通高中特色化示范化发展，积极完善终身教育体系，全面构建高质量教育发展新格局。推动医疗卫生机构提档升级，完善口岸医疗救治医院和人民医院传染病房医疗基础设施，增强新冠肺炎、鼠疫、布病监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。统筹建设社区多功能运动场和体育健身步道等设施，有序推动学校体育场馆向社会开放。

不断强化社会保障。健全防止返贫动态监测和党员干部结对帮扶制度，坚决兜住民生底线。深入实施就业优先政策，城镇新增就业突破7000人以上，城镇登记失业率始终控制在5%以内。建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，建立健全分层分类的社会救助体系和居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提高基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平。

确保社会安全稳定。坚持总体国家安全观，深入开展反渗透、反颠覆、反邪教斗争，提高防范化解重大风险的能力。加强金融市场监管，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。强化食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。深入开展安全生产专项整治，毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、重大气象灾害防御等工作，提高防灾减灾救灾能力。进一步畅通信访渠道，引导群众理性、合法表达利益诉求。加强“八五”普法教育和社会面综合治理，深入实施“雪亮工程”“智安工程”，严厉打击各类违法犯罪，全力保障社会大局和谐稳定。

坚决铸牢中华民族共同体意识。紧紧围绕新时代党的民族工作的“纲”和“十二个必须”，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，不断深化民族团结进步创建，深入推进兴边富民行动，全面巩固推进统编教材使用成果和推广普及国家通用语言文字工作，让“三个离不开”“五个认同”思想和“四个与共”理念在各族人民心中深深扎根。

三、2022年政府工作总体安排

2022年是新一届区人民政府全面履职的第一年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；约束性指标达到上级要求。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）在重点项目建设上提质提效、开足马力。牢固树立抓产业必须抓项目的理念，千方百计谋项目、引项目、建项目，以高质量项目支撑高质量发展。

强力推进项目建设。全年安排重点项目55个以上，完成投资9亿元以上。启动项目储备三年行动计划。用足用好国家适当增加预算内投资、大力支持实体经济融资等政策，抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，努力争取更多项目资金。继续实行“六个一”机制，深入开展项目建设“冬季行动”，从项目谋划、要件办理、集中审批三个阶段全面发力，为项目建设争取时间、打好基础，以项目建设的“早”，撑起全年经济的“稳”。

着力开展招商引资。完善招商项目库，拓宽招商领域，围绕现有龙头企业，开展延链、补链、固链行动。全面梳理产业配套、要素价格、创新资源、区位优势、招商政策，绘制产业链图谱，制定招商计划，提高招商专干专业性和精准度。继续深化工程建设项目审批改革，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资兴业。完善要素保障，把主要注意力放到“解决企业实际问题、提升企业满意度”上，做到“有求必应、无事不扰”。

（二）在产业转型升级上提旧育新、向绿而行。牢固树立产业第一的鲜明导向，坚持传统产业提档升级和新兴产业培育壮大双轮驱动，提升生态产业化、产业生态化水平。

实施传统产业提质行动。坚持政策支撑与精准服务并重，支持扎煤公司稳产增效、转型升级，重点实施0.8万千瓦分散式风电、煤矿安全改造等项目，加速推进灵泉煤矿500万吨产业升级项目。推动电力行业稳步发展，重点推进达赉湖热电火电灵活性、DCS控制系统、热网节能管理系统、贮灰场新建等项目，确保500千伏输变电工程按期竣工。

实施第三产业扩容行动。推动旅游服务标准化创建项目，完善全域旅游服务功能。推进渔业公司呼伦湖景区游客服务中心建设项目，引导灵泉镇民俗旅游项目规划建设。推进市场化运营，谋划猛犸公园景区基础设施改造提升项目。规划建设百年矿坑遗址生态博物公园，努力打造生态优先、绿色发展的典范。鼓励企业引进电商平台，培养电商人才，加快电子商务产业发展。扩大生活性服务业供给，发挥消费对经济的拉动作用，培育消费热点，开展促销活动，释放潜在消费需求。

实施工业园区升级行动。理顺工业园区管理体制，推动产业规划、总体规划完成审批，开展工业园区区域评价工作。加强基础设施建设，实施供汽管网二期工程。确保格润富园油脂油料加工、林乐生物木浆项目投产达效。扎实推进亚麻籽精深加工、新型建材制造、呼伦湖罐头厂复产升级等项目。引进山东展图木业年产15亿支木制餐具加工项目，推动深圳润满科技重启华润雪花啤酒厂白酒生产项目。继续推进“腾笼换鸟”，积极推动蒙发硅业转型进口煤炭仓储物流项目。与中植国际投资控股集团合作，将联众法开二期打造成“双创”要素汇聚平台。

（三）在生态文明建设上统筹兼顾、奋力攻坚。坚持生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设，让扎赉诺尔天更蓝、水更清、地更绿。

强化污染防治。落实呼伦贝尔市碳排放碳达峰行动方案，推进减污降碳协同增效。持续跟踪落实中央、自治区环保督察反馈意见整改，严防问题反弹。认真落实“三线一单”分区管控，常态化加强大气污染、移动源污染、涉水企业、工业固废危废治理监管。突出建筑扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物治理，确保空气质量优良天数比例稳定在98%以上。严格落实环评审批正面清单、告知承诺审批制度，严厉打击环境违法行为。

加强生态修复。把持续抓好呼伦湖生态环境保护治理作为重大政治任务，巩固呼伦湖治理成果，实施乌日根河沿线环境整治与生态恢复项目。严格落实“河湖长制”，巩固河湖“清四乱”成果。全面推行林长制，持续开展造林绿化行动。实施最严格水资源管理制度，完成水土保持扰动图斑整改。加强土地利用动态巡查，清理处置历史遗留闲置土地。严厉打击偷采盗采矿产资源、违法用地占地等行为，形成国土资源执法高压态势。

建设美丽家园。做好领导干部自然资源资产离任审计工作，促进领导干部树立正确的政绩观。积极拥抱“低碳时代”，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动全面绿色转型。

（四）在深化改革创新上双轮驱动、一以贯之。持续深化改革创新，优化营商环境，畅通经济社会发展微循环，激发经济发展强大内生动力。

推进重点领域改革。深化预算绩效管理改革，建立一般公共预算绩效管理体系，加强财政信息公开，完善政府采购、财政评审机制。深入推进税收征管改革，实行非税收入收缴电子化管理。完成国有企业改革，增强国有企业经济活力。加快推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。统筹推进经济体制、社会体制、司法体制、生态文明体制等领域改革。

激发创新活力。深入实施创新驱动战略，谋划建设自治区级企业技术中心，鼓励企业与高等院校、科研院所等机构开展科技创新合作。落实金融对科技创新和科技成果转移转化政策，引导社会资本投入企业研发和科技成果转化，推进县域金融试点工作，有效解决中小微企业在创新发展中的资金短缺问题。

优化营商环境。落实优化营商环境条例，开展营商环境优化提升行动。深化行政审批制度改革，以“高效办成一件事”为总抓手，紧盯“一件事”、紧抓“一张网”、紧扣“一站式”，实现事项集中100%、一次办好100%。持续加强“蒙速办”四办工作。加快推进数据有序共享。推动政务服务标准化建设和电子证照跨省互认，实现高频事项“跨省通办”全覆盖。积极推进公共资源交易电子化、智能化、信息化，降低制度性交易成本。

（五）在提升城市品质上以人为本、共建共享。坚持城乡融合、协调发展、建管并重，全力打造高品质的城镇生活环境。

高标准抓好城市提质。谋划推动鲜卑路、平安路、花园街等6条道路工程，打通“断头路”，畅通“微循环”。深入开展城市更新行动，加快城区水、电、气等基础设施改造，实施城市排水系统治理工程。坚持“面子里子”一起改，持续推进老旧小区、背街小巷改造，重点谋划推进清泉公园建设及周边基础设施提升工程。提升城市绿色容量，实施景观提质、口袋公园建设工程。启动灵泉镇小型基础设施维修改造、水患治理等项目。

精细化抓好城市服务。深化城市精细化管理，不断提升城市市容和环境卫生水平。更加注重“智慧化”，实施智慧城市运营项目，推动城市治理“一网统管”。更加注重“细节美”，推动环卫市场化运作，开展市容环境改造整治、园林绿化管养提升行动，新建改造便民市场2处，从根本上解决占道经营和马路市场问题。更加注重“舒适度”，优化公交运行线路，合理规划城区停车场，启动运营长途汽车客运站。做好壹号公馆、福源山庄、仁和嘉园二期等房地产开发项目，逐步加强住宅小区物业管理，为广大住户提供优质服务。

（六）在增进民生福祉上精耕细作、慎终如始。牢固树立“人民至上”理念，竭尽全力补齐民生社会事业短板，在共建共治共享中提升群众获得感、幸福感、安全感，争创自治区级文明城市。

不遗余力强化社会保障。把稳就业作为重中之重，建设创业孵化与技能实训基地，扩大技能培训覆盖面，落实创业担保、创业奖补政策，做好援企稳岗工作。实施医保参保扩面工程，持续完善医保待遇保障机制。健全社会救助制度，稳步提高低保、重点优抚对象保障标准。重点完成街道养老服务中心建设任务。

持之以恒完善公共服务。全面理顺教育管理体制，完成初高中归属工作，高标准推进第一幼儿园新建项目，谋划推进榕欣小学教学楼扩建项目。实施社区卫生服务提升工程，推进基层医疗机构工资分配制度改革。建成人民医院二期项目，筹建公共卫生服务能力提升二期工程。建立退役军人服务保障体系，落实“阳光安置”机制，加强烈士纪念设施建设。完善公共文化服务体系，提升改造文体公共基础设施，建成全民健身中心体育公园。加强广播电视管理，确保意识形态阵地安全。做好第五次全国经济普查，推进第一次全国自然灾害综合风险普查。

一以贯之维护安全稳定。将疫情防控要求落实到一切经济社会活动之中，推进中蒙医院核酸实验室建设，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。建设民族团结进步教育基地，建立民族宗教工作三级网络，夯实基层民族工作基础。深入实施“八五”普法宣传教育。有序推进社会治理现代化建设工作。持续开展矛盾排查，消化社会矛盾存量。严厉打击非法集资，筑牢防诈反诈坚实堤坝，坚决守好人民群众的“钱袋子”。持续开展食品药品、安全生产专项整治，严防潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害，切实维护人民群众生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当。新一届政府将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，赓续红色血脉，发扬伟大建党精神，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

（一）坚持党的领导，增强政治引领力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，认真落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求。始终与区委同心同德、同向发力、同频共振，坚决把区委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持依法行政，增强政府公信力。学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、社会各界监督和人民群众监督，强化审计、统计监督。落实重大行政决策程序，做好规范性文件、行政合同合法性审查。加强行政执法监督，规范行政执法行为。

（三）坚持斗争精神，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以扎赉诺尔高质量发展为己任，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。突出发展导向、民生导向、问题导向，大力推进一批改革项目，集中实施一批专项行动，扎实办好一批民生实事，不断提高政府工作的绩效和水平。

（四）坚持人民至上，增强为民服务力。把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。始终践行党的群众路线，把群众满意作为政府工作的第一标准，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神、蒙古马精神做实做细做好各项民生保障工作。

（五）坚持廉洁从政，增强内生免疫力。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，完成工业园区以案促改工作。坚持刀刃向内，敢于自我革命，集中整治不作为、慢作为、滥作为等问题，坚决向“不求有功、但求无过”的“躺平”作派宣战。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让竞相干事创业蔚然成风。

各位代表，新目标承载新梦想，新征程充满新希望。新一届区人民政府将团结带领全区人民群众，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，紧握历史接力棒，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为加快建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔而努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！