——2021年3月25日在扎赉诺尔区

第一届人民代表大会第五次会议上

扎赉诺尔区人民政府区长 赵建波

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年经济社会发展及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极帮助企业纾困解难、复工复产，经济发展持续回稳，社会大局和谐稳定。地区生产总值完成47.3亿元，降幅逐季收窄；城镇常住居民人均可支配收入增长2.6%；一般公共预算收入完成3.94亿元，增长4.6%。固定资产投资完成7.6亿元，增长56%。

产业发展提质增效。规模以上工业总产值完成48亿元，增

长2%。生产原煤1763万吨，增长2%。发电28.5亿千瓦时，与去年基本持平。与华能呼伦贝尔能源开发有限公司达成战略合作，共同推进煤电一体化、煤炭综合利用提升等项目。500千伏输变电工程、工业园区配套基础设施项目开工建设，10万千瓦光伏电站验收并网，“好粮油”油脂油料加工项目建设完成。努力克服疫情带来的负面影响，积极组织文旅企业复工复产。持续开展景区景点清理整顿。

三大攻坚战圆满收官。化解隐性债务1.45亿元，完成全年任务的281%。按照上级要求完成扶贫帮困各项工作，发放扶贫小额贷款2000余万元、帮助867名困难群众创业增收，开展就业扶贫培训1800余人次，结对帮扶困难群众131户。推进污染防治攻坚，灵泉矿落地煤场封闭项目主体完工，完成达赉湖热电厂超低排放改造环保验收和在线监测设备联网验收，开展采石企业污染防治设施专项整治，柴油车联合路检完成全年任务，关停“散乱污”企业4家。实施南煤沟污水泵站至工业园区排水管线、新区中水综合利用管线建设工程。工业园区污水处理厂、生活污水处理厂排水在线监测和环保监督性监测指标全部达标。生活垃圾转运站通过环保验收。加油站地下油罐防渗改造全部完成。

生态建设成效明显。严格落实“河湖长制”，开展河湖“四乱”清理行动，全年巡湖巡河99次。呼伦湖生态综合治理二期工程全部完成。开展露天矿排土场边坡治理，植树3000亩，修复绿化历史土坑1.6万平方米。工业园区固废渣场启动运行。基层防汛预报预警体系项目开工建设。启动畜禽粪污资源化利用项目。完成小孤山地质环境治理。实施乌日根河周边环境综合整治工程。露天矿生态修复获评“全国矿山生态修复示范工程”，灵露煤矿列入自治区绿色矿山名录。

营商环境不断优化。深化审批制度改革，完善权责清单制度，精简行政许可事项，优化审批服务事项流程，业务办理时限进一步压缩，172项行政权力事项和公共服务事项网办率达到97%以上。完善市场准入负面清单制度，推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”,进一步破解“准入不准营”问题；实行政务服务“1+X”办理模式，最大程度为企业开办提供便利。建立“双随机、一公开”联动机制，梳理区本级“互联网+监管”事项152项，编制检查实施清单137项。落实减税降费措施，减免税收1.8亿元、社保费4300余万元，税费退库1100余万元。完善企业信用修复制度，新登记企业及个体工商户730户。

人民生活持续改善。民生支出占公共预算支出的比重达到70%。城市建设管理水平进一步提升。实施城市基础设施完善等10项重点项目。全面启动城市精细化管理，改造中央大街、人民路、天鹅路、世纪大道等多条道路，完成老旧小区基础设施改造17个。不动产登记首次登记统计办理完成率100%，总登记发证率91.97%，房地产历史遗留问题解决取得突破性进展。就业创业进一步强化。千方百计稳就业，城镇新增就业741人，失业人员实现再就业594人,就业困难人员实现就业445人,零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会事业进一步发展。坚决抓好国家通用语言文字和国家统编教材使用工作。义务教育薄弱环节与能力提升工程教育信息化建设完成、海联小学附属幼儿园改造竣工开园。强化退役军人服务管理，建成退役军人服务中心和26个服务站。一届四次人代会票决的10件民生实事全部完成。社会治理进一步加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成果。深入开展“解决信访问题年”专项行动，加大力度排查化解矛盾纠纷，连续四年实现全国两会期间零进京零非访，获得国家级“信访工作三无县”荣誉称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事案件、治安案件发案大幅下降，破获命案积案3起，实现全年命案零发案，切实保障了社会大局和谐稳定。

各位代表，2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情“大考”。在年初疫情全国蔓延阶段，我们闻令而动、向疫而行，第一时间采取强有力措施，700余名党员干部充实到社区基层，加强居民小区疫情防控管理，外防输入、内防扩散成效显著。在我区发生疫情后，我们快速反应，科学应对，精心组织，广大党员干部身先士卒、忘我工作，基层党组织筑强堡垒、昼夜坚守，切实肩负起了守护一方平安的使命担当，牢牢把握住了疫情防控的主动权，在较短时间内有效控制疫情，实现“确诊病例零死亡、医务人员零感染”的两个“零”目标。在进入常态化防控阶段，社区防控网络持续完善；学校、医院、商超、饭店等重点场所严格执行常态化防控措施；高风险人群、重点人群、重点场所实现“应检尽检”，多点触发监测预警机制逐步完善，重点人群疫苗接种有序推进，人物同防、多病共防等防治手段日渐成熟，疫情防控取得阶段性成果。在此，我代表区人民政府，向无畏坚守的医护人员，向日夜奋战的广大党员干部、公安干警、基层工作者和志愿者，向守望相助的全区人民，致以崇高的敬意！

各位代表，2020年工作成绩的取得，标志着“十三五”各项工作顺利收官。在过去的五年里，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展取得新成就。

“十三五”期间是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长3%，一般公共预算收入年均增长6.3%，一般公共预算支出年均增长12.3%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%。累计争取一般性转移支付资金8.7亿元，破解财政体制性障碍取得突破性进展。累计划解债务5.7亿元，政府债务风险得到有效控制。向上争取项目资金近6亿元，累计开工重点项目229个，完成固定资产投资43.6亿元。

“十三五”期间是转型发展更趋明显的五年。农业稳步发展。与“十二五”末相比，牲畜存栏增长56%，生猪存栏增长42%，家禽存栏增长111%。全区现有规模以上肉食品加工龙头企业3家、规模养殖场3家、农牧业企业内蒙古著名商标3个、有机产品和无公害农产品10个。工业规模不断壮大。以煤电产业为支撑、多行业为补充的产业体系初步构建。扎煤公司核增产能490万吨，4个煤矿晋升国家“一级标准化矿井”，累计生产原煤7570万吨。深能二期1万千瓦、祺通1万千瓦、华能二期1万千瓦和三期10万千瓦等光伏电站并网运行，电力总装机容量达到77万千瓦，累计发电127亿千瓦时。建成标准化厂房12栋，引进木材加工企业7家。园区发展日新月异。与“十二五”相比，工业园区新增企业49家，累计完成工业总产值189亿元，增长49%；实现税收38亿元，增长39%。重塑园区定位，重新修编园区总规、规划环评、产业规划，全力打造绿色循环经济园区。投入2.68亿元，启动实施基础设施项目10个。建成污水处理、供汽管网、固废渣场，完善供热、道路、给排水等基础设施，引进物流、咨询、劳务派遣等生产性服务企业，建立起与园区自身定位、承载能力、发展水平、区域特征相适应的“硬环境”。旅游产业加速推进。编制全域旅游发展规划，推进猛犸公园旅游景区提升，完成小河口景区环境整治，举办了近70次旅游宣传活动，博物馆、儿童科技馆、蒸汽机车博物馆成为国内外游客了解扎赉诺尔的重要窗口。完成文化旅游执法体制改革，成立文化市场综合行政执法局，清理整顿小散乱景区景点13处，全面规范了旅游秩序。累计接待游客2000余万人次，实现旅游收入15.7亿元。

“十三五”期间是生态文明建设取得重大成果的五年。坚决扛起生态治理政治责任，投入3.15亿元，先后完成南煤沟、北煤沟、南氧化塘、北氧化塘、露天矿地质环境治理等10项呼伦湖流域生态综合治理工程，生态治理成效卓著。生活污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站、工业园区污水处理厂、固废渣场等一批环保基础设施建成投用，环保硬件建设取得历史性突破。中央生态环境保护督察、中央生态环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈各项工作全面完成。综合整治“散乱污”工业企业，淘汰落后工业炉窑，达赉湖热电厂完成脱硫脱硝改造。城市声环境功能区、高污染燃料禁燃区、国家第三阶段标准以下柴油货车禁限行区划定工作全部完成。铁腕治污，立案查处环境违法行为50起。淘汰燃煤小锅炉87台。环境空气质量优良天数比率达到97%以上。全面落实“河湖长制”，编制河湖岸线保护与利用规划，开展河湖清理整治专项行动，增殖放流鱼苗250万尾。乌日根河北坡退耕近千亩耕地。完成违建别墅和“大棚房”专项整治。落实新一轮草原生态奖补政策，禁牧3.13万亩，草畜平衡16.8万亩。

“十三五”期间是城市面貌明显改观的五年。编制完成总体规划、中心城区控制性详细规划，累计投入5.3亿元，实施市政基础设施项目101个。新建改造道路46公里、给水管网11.2公里、排水管网28.9公里、供热管网62公里，供热能力达到920万平方米。曙光大道立交桥建成投用，长途汽车客运站如期完工。改造老旧小区20个、惠及居民2600余户。推进老旧平房综合整治和城市棚户区改造，拆除老旧平房2300余户。绿色集成保暖房竣工，祥福茗苑、谐安小区等房地产项目开工，房地产开发42.2万平方米。实施城区绿化工程，新增绿化面积24万平方米。

“十三五”期间是和谐稳定良好局面更加巩固的五年。累计投入各项民生资金20.2亿元，占一般公共预算支出的比重达到69.2%。社会保障进一步强化。建成就业社会保障服务中心，累计新增就业8800余人，失业金入库6400余万元，发放创业担保贷款2000余万元，为1万余名灵活就业困难人员发放社会保险补贴4400余万元。切实保障劳动者合法权益，解决拖欠工资、社保费1500余万元。完善低保救助审核审批制度和特困人员供养制度，最低生活保障标准提高174元，集中供养标准和分散供养标准提高160元，累计发放救助资金1.3亿元。60岁以上老年人无偿享受意外伤害保险，80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。不动产“办证难”“入住难”等历史遗留问题得到有效解决，煤矿棚户区后续问提取得实质性进展，城区私搭乱建现象得到有效整治。实施饮水安全工程12个，解决了4.6万余人的安全饮水问题。教育事业长足进步。教育基础设施全面改善，建成标准化中学1所、塑胶运动场2块、小学风雨教室2座，通过全国义务教育发展基本均衡县国家督导组评估验收。教育教学水平进一步提升，开展教师培训近4万人次，教师获得呼伦贝尔市级以上荣誉1400余人次。教师队伍建设全面加强，争取教育专项编制和事业编制403个，补充教职工24名，小学班主任津贴每月提高300元，幼儿园班主任津贴首次发放。素质教育全面强化，榕欣小学被评为呼伦贝尔市创客教育基地，小班化教学取得明显进展。学前教育全面规范，争取学前教育发展资金1500余万元，增加普惠性幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，公办园在园幼儿占比达到50%以上。健康保障水平明显提升。组建家庭医生团队24个，签约居民3.5万余人。成功创建自治区卫生应急示范县、健康促进示范区、慢性病综合防控示范区。建成新区中蒙医院、疾控中心、灵泉镇卫生院、人民医院负压传染病房及附属设施，完成扎煤公司总医院资产职能分离移交，柔性引进医疗卫生专业人才16名，人民医院建立郎景和院士工作站、联合北京朝阳医院展开项目合作，基本公共卫生服务水平进一步提升，群众就医环境极大改善、看病难问题有效解决。文化事业蓬勃发展。举办扎赉诺尔论坛、猛犸草原文化旅游节、“扎赉诺尔艺术节·矿工节”等一系列活动，创作《草原传说》《爱在大湖名城》等一批文艺精品，获批“中国扎赉诺尔文化之乡”“中国猛犸文化研究基地”，《内蒙古民间故事全书—扎赉诺尔区卷》入围第十三届中国民间文艺“山花奖”。加强文物保护，实施墓群安防、博物馆馆藏可移动文物预防性保护等项目，中东铁路俄日建筑群历史文化街区获批自治区级历史文化街区。民族工作全面加强。争取少数民族发展资金2100万元。成功创建自治区级民族团结进步示范区，10个单位、6名个人获得呼伦贝尔市民族团结进步先进集体、先进个人荣誉称号，1个单位、1名个人获得自治区民族团结进步模范集体、模范个人荣誉称号。

“十三五”期间是发展活力进一步释放的五年。统筹推进经济体制、生态文明体制及重大民生领域改革，完成改革任务111项，形成改革成果147个。加快理顺县级建制，有序承接市级下放权限。组建股权交易中心扎赉诺尔工作站，内蒙古银行挂牌营业，建成政务服务大厅，不动产交易登记大厅成为自治区级试点单位。持续推进简政放权，全面清理取消非行政许可审批事项，进一步压缩企业开办时间。累计新增各类市场主体3000余户。大用户直供电交易、“营改增”试点、减税降费全面推开，为企业减税2.8亿元。完成“三供一业”改造工程，实现国有企业退休人员统一社会化管理，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。落实“三去一降一补”，扎煤公司化解过剩煤炭产能614万吨，安置职工近3000人。鼓励发展创新，规模以上工业企业“两化”融合对标率达到100%，两户企业评为自治区“两化”融合贯标试点企业；金域凤形获批国家高新技术企业，扎煤公司、双实肉类食品、元力活性炭等企业申请国家级专利技术50余项，建成自治区级企业研究开发中心1家。外引内联取得新进展，新增外贸企业18家，累计实现外经贸额1.8亿元。

“十三五”期间是政府自身建设取得重要进展的五年。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。坚持在区委领导下开展工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大建议、政协提案1078件。公开政务信息3000余条，圆满完成“七五”普法任务，顺利通过法治政府检查验收，阳光法治政府建设取得新成效。审计监督实现全覆盖，“三公经费”年均压减15.4%，党风廉政建设责任制有效落实。

各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、驻区官兵和政法干警，向在扎赉诺尔投资创业的企业家，向所有关心支持扎赉诺尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，经济总量不大，增长压力增大，实体经济困难增多，产业层次仍然较低，财政收支平衡矛盾较为突出，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，生态环保压力仍然较大。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还亟待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，部分政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十四五”时期是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化扎赉诺尔新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。当前的扎赉诺尔，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事。

按照区委一届十三次全会通过的《“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣经济社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快构建具有区域影响力的现代产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升城市品质和功能，推进社会治理体系和治理能力现代化，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔。

各位代表，区政府编制了《扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议，这里我重点对主要任务作一简要报告。一是提质增效能源产业。综合利用好富集的煤炭资源优势，大力发展煤炭配套产业，着力提升煤炭资源就地加工转化能力，促进能源转化、循环利用和产业升级。二是发展进出口资源加工产业。充分发挥毗邻满洲里口岸和国家重点开发开放试验区优势，主攻境内外资源的精深加工和综合利用，重点培育发展以装配式现代木结构建筑生产、“好粮油”油脂油料加工等为代表的进口木材深加工和绿色农产品加工产业。三是融合发展文化旅游产业。依托富集的文化旅游资源，按照全域旅游发展理念，统筹文旅资源开发利用、扩大文旅优质产品供给、丰富文旅产业载体，加快文化与旅游深度融合，积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展和满洲里国家边境旅游试验区建设。四是积极推进生态文明建设。坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，巩固深化呼伦湖流域生态综合治理成果，加大草原生态保护和地质环境修复力度，加快形成绿色发展新格局。五是打造守望相助美丽幸福家园。贯彻落实党的民族政策，践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同筑牢祖国北疆安全稳定屏障，共建民族团结、边防巩固的美丽幸福家园。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为我区“十四五”时期发展的宏伟蓝图。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，真抓实干，就一定能够实现高质量发展的目标！

三、2021年政府工作总体安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长，约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

围绕上述目标任务，重点抓好以下四个方面工作：

（一）全面增强发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，激发出各类市场主体的发展活力。

持续优化营商环境。开展营商环境集中整治行动，强化治理效果，促进营商环境得到明显改进和优化。继续深化“放管服”改革，着力减证照、压环节、优流程，做到审批事项、环节、时限“压无可压、减无可减”。推进政务服务平台、“蒙速办”APP、“互联网+监管”，全面提升“一网通办”水平。加快政务服务一体化建设和政务服务大厅改造，打造24小时自助服务区。落实“代办帮办”制度，实现区、镇（街道）、社区政务服务联动。加强行政执法体系建设，理顺纵向管理体制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。不折不扣落实减税降费、金融扶持、工业节水、电力交易等政策措施，降低企业经营成本。始终突出企业家在经济发展中的主体地位，支持工商联发挥作用，加快发展民营经济，积极构建“亲”“清”政商关系。

全力推进项目建设。坚持把项目建设作为促进转型的主抓手、硬任务，以高质量项目支撑高质量发展。聚焦高质量转型方向，积极对接国家、自治区重大战略，抢抓国家发行地方专项债券政策机遇，积极争取更多竞争性项目资金，谋划建设一批项目，夯实高质量转型基础。完善招商项目库，拓宽招商领域，围绕现有龙头企业增链、补链、延链、扩链，紧盯发达地区和目标企业，一对一推介洽谈，力争招商引资取得新进展。全年谋划建设重点项目41个，确保固定资产投资增长5%左右。坚持“要素保障跟着项目走”的原则，继续实行“一个项目、一名包联领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底”的“六个一”机制，倒排工期、挂图作战，专项督查、考核问效。继续深化工程建设项目审批改革，以高效服务畅通项目建设“快车道”。

（二）持续夯实经济发展基础。坚持扩总量与调结构两手发力，做强实体经济，确保经济行稳致远。

加快产业发展。做好规模以下企业升规的帮扶工作，鼓励企业做大做强，力争年内培育入库规上企业2家。全面做好服务工作，全力保障扎煤公司稳产增效、500千伏输变电工程和达赉湖热电至满洲里长距离供热改造工程顺利推进，力促扎煤公司灵泉煤矿煤矸智能分选项目建设完成，谋划推进达赉湖热电电蓄热调峰技术改造项目。确保华能三期10万千瓦光伏电站项目达产达效，“好粮油”油脂油料加工项目稳定运营、小杂粮加工项目建成投用，元力活性炭技改、金域凤形新建生产线等项目加速推进。用好“呼伦贝尔”金字招牌，借助满洲里市高质量建设国家全域旅游示范区和国家边境旅游示范区，按照多元化、全域化、产业化思路，建立重点文化旅游产业项目库，积极对接编制呼伦湖产业转移规划，谋划推进草原鱼类博物馆等项目。强化市场营销，举办特色文化旅游宣传推广活动，打造精品文化旅游线路，深度参与“乌阿海满”旅游一体化发展。

加快绿色园区建设。以提高能源利用效率、改善生态环境质量、资源循环利用、生产绿色和产品绿色为目标，全面推动工业园区转型。做优企业服务平台，完成工业园区配套基础设施、工业园区污水处理厂中水回用及维修改造工程。增强产业配套服务功能，谋划实施工业园区进口农产品集散中心产业平台设施、智能标准化厂房、中水资源综合利用及生态环境综合治理等项目。坚持集约节约用地，加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产盘活清理，促进“腾笼换鸟”。

（三）加快构建和谐宜居城市。坚持建管并重，注重完善功能、提升品质，补齐基础设施建设短板。

增强城市承载功能。立足现有城区布局，以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，完善主要道路交通设施，谋划步森大街、开放街、邮政街、校园街等10余条道路补强工程。完成行业领域给水、排水、供热、供气等指导性专项规划，建设完善城区供热管网和燃气管网，提升城市管网承载能力。大力发展“绿色交通”，将新能源汽车推广应用纳入城市公共交通规划和城市综合交通运输体系规划，谋划公共集中式充电站。

改善城市宜居环境。深入开展城市精细化管理，谋划推进人行道维修3条、广场改造2个、道路降线1.7公里、老旧小区改造40余个。谋划建设农贸市场、便民市场，同步完善配套基础设施。继续开展平房区整治，拆除平房400余户。全面解决房地产领域历史遗留问题。加快金牛、御景花园、泰呈首府等小区建设，促进住房市场健康发展。逐步提升物业公司服务质量，加大无物业小区管理力度和公共设施建设维护力度，推动综合执法进社区进小区。纵深推进“治脏、治乱、治堵”，加大市容市貌整治力度，规范早夜市摊点设置，抓好城区交通拥堵点改造，建设井然有序、和谐宜居的城市家园。

推进生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持综合整治、标本兼治，统筹抓好源头治理、过程治理、专项治理、系统治理，坚决守护好这片绿水青山。加快生态保护修复。把持续抓好呼伦湖生态环境保护治理作为重大政治任务，巩固呼伦湖治理成果，严格落实“十四五”保护治理措施，全力保护好“母亲湖”。继续落实“河湖长制”，推进河湖管理规范化建设，完成乌日根河周边环境综合整治任务，常态化开展清“四乱”行动。完成水土保持生产建设项目扰动图斑整改。加强矿山企业监管，严禁越界开采、无证开采。完善矿山综合治理规划，加快绿色矿山申报和建设，分期分级实施排土场、露天矿周边生态修复工程。谋划开展废弃采坑矿山地质环境治理4处。扎实推进国土绿化提升行动。严格草原征占用审核审批，严禁在草原开采资源、新上项目。全面推行林长制、草长制，落实禁牧休牧、草畜平衡等政策，完成林权草原登记、移交和确权登记。强化污染防治攻坚。扎实推进能耗“双控”工作，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，新建项目单位产品能耗必须不高于同行业国家标准。巩固中央生态环保督察整改成果，完成自治区环保督察整改任务。聚焦大气污染防治，完成元力活性炭烟气在线监测联网、灵泉煤矿封闭煤场建设，加强木材企业排放监管，加大移动源污染治理力度，开展非煤矿山治理。聚焦水污染防治，强化沿河污染源和涉水企业管控，完善规模化养殖场污染防治设施，确保生活污水处理厂、工业园区污水处理厂出水稳定达标排放。聚焦土壤污染防治，编制耕地土壤环境质量分类清单，加大工业固废、危废监管力度，确保生活垃圾处理厂、工业园区固废渣场规范运行，推进达赉湖热电贮灰场建设。加强生态文明制度建设。强化生态刚性约束，实行最严格的环境准入、污染物排放标准。编制生态环境保护规划和国土空间规划，加强环境保护规范指导和国土空间资源管控。严格执行环评审查制度，严把建设项目环境影响评价审批关。做好领导干部自然资源资产离任审计工作，促进领导干部树立正确的政绩观。推进自然资源统一确权登记工作。开展违法用地专项整治和破坏草原林地违规违法行为专项整治。巩固“大棚房”、乱占耕地建房、违建别墅清理和煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，严防问题反弹。加大生态环境执法力度，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。推动绿色低碳发展。加快推广绿色低碳型生活方式，开展重点节能工作和全民节水行动，实施提升餐厨卫生及市政机械维护设备项目和市政节能智能化改造项目，建成畜禽粪污资源化利用项目。

（四）切实推进社会民生各项事业。坚持人民至上，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高居民收入。把稳就业作为重中之重，谋划创业孵化与技能实训基地项目，开发公益性岗位，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，全年城镇新增就业700人以上。健全企业职工工资正常增长、劳动关系协调、三方联合督查等机制，完善最低工资、工资支付保障和企业工资集体协商制度，严肃查处拖欠劳动者工资、收取押金、非法用工等违法行为，切实维护劳动者合法权益。

促进教育全面发展。坚定坚决推进双语教学改革，按照自治区要求积极稳妥做好工作。加强教师队伍建设，减轻教师负担，保障教师待遇，完善教师交流制度，加大力度培养骨干教师、学科带头人、优秀校长。推进教育督导评估改革，建立素质教育监督保障长效机制，实现督学责任区全覆盖。完善教育基础设施,谋划推进公办幼儿园维修改造、素质教育基地迁址改建、海联小学风雨教室等项目。

保障群众健康。积极推进疾控中心综合应急库房、PCR实验室、人民医院妇女儿童老年病房建设，谋划实施妇幼保健计划生育服务中心提升改造、人民医院负压传染病房升级改造等项目，加快灵泉镇卫生院投入使用，进一步提升医疗卫生应急保障能力。加强疾病预防控制管理，加大卫生防病知识宣传和目标人群干预力度。稳步推进慢性病防治，不断巩固慢性病综合防控示范区创建成果。持续开展爱国卫生运动，有效落实病媒生物防制措施，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

筑牢疫情防控防线。落实和完善常态化疫情防控举措，压紧压实“四方责任”，毫不放松严防疫情输入、反弹。严格落实“四早”要求，加快“人防+物防+技防”融合，持续做好重点人群、重点场所、重点环节疫情防控工作，安全有序推进疫苗接种，严格执行冷链食品防控措施。加大疫情防控知识宣传普及力度，提高群众防范意识，最大限度降低疫情传播风险。科学制定疫情防控方案预案，根据疫情形势变化，动态调整优化防控策略，切实做到精准防控、动态防控、有效防控。

推进文化惠民。加强便民服务中心建设，谋划同心、东风、强盛、联营、新兴、兴盛等6个社区活动室维修改造，推进新区全民健身中心体育公园、融媒体中心多功能录播室和高标清硬盘播出系统建设、文化事业发展中心维修改造升级、图书馆达标建设等项目。做好传统知识产权保护试点县工作，积极培育商标和地理标识优势产品。加强文物保护，推进蘑菇山北遗址安防工程建设。鼓励发展文化产业，强化非物质文化遗产项目申报和传承发展。大力支持文艺创作，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。

完善社会保障体系。巩固扶贫帮困成果，继续深化教育、健康、住房、就业、外贸、金融、结对帮扶等扶贫举措，积极引导民营企业、社会组织和个人参与扶贫帮困，探索建立解决相对贫困长效机制。贯彻实施全民参保计划，落实惠企惠民政策，扩大社会保险覆盖面。完善社会救助主动发现和动态管理机制，开展社会救助街道（镇）审批赋权工作。贯彻执行《退役军人保障法》，落实退役军人优待抚恤政策，推进退役军人服务中心和服务站标准化规范化建设，推行安置量化评分、排序选岗、全程公开，建立退役军人关爱基金，依法保障退役军人合法权益。

深化精神文明建设。大力开展以中国梦和社会主义核心价值观为引领的精神文明建设，深化文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，积极创建自治区级文明城市，精心组织建党100周年庆祝活动。落实意识形态工作责任制，加强舆情预警监测，引导正面主流思想舆论。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德教育，全面提升公民素质和社会文明程度。加强守信联合激励和失信联合惩戒，促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

维护社会安宁稳定。深化平安扎赉诺尔建设，有序推进社会治理现代化建设工作。坚决铸牢中华民族共同体意识，巩固和深化民族团结进步示范区创建成果，切实加强和改进新时代民族工作。贯彻法治社会建设实施纲要，启动“八五”普法工作，建设法治文化广场。启动第一次全国自然灾害综合风险普查，完成第七次全国人口普查，做好第五次全国经济普查。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展重点行业领域安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定向好。加强食药行业监管，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，让人民群众买得放心、吃得安心。防范和化解政府性债务风险，完成年度化债任务，坚决遏制隐性债务增量。继续巩固“信访问题解决年”专项行动成果，深入排查化解信访矛盾纠纷，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障社会大局安全稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，高质量发展使命在前，人民期盼重任在肩，我们将永葆初心、牢记使命，以更高的标准、更严的要求，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力建设人民满意的服务型政府。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展党史学习教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持把党的政治建设贯穿到政府工作各领域，以高度的政治自觉和严实的工作要求，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和上级党委政府工作要求在扎赉诺尔落地生根，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。我们要以百姓心为心，急群众之所急，下更大力气解决群众反映强烈的物业、不动产登记等问题。坚持重点问题重点解决，以看得见的变化回应群众关切。今年我们将继续严格控制和压减一般性支出，确保非急需非刚性支出能压尽压、基本民生支出只增不减，提高财政资金使用绩效。我们要树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，激励新时代新担当新作为，进一步提振干事创业的“精气神”。要强化问题导向、目标导向、效果导向，加强政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。我们要深化法治政府建设，严格执行区人大及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案，全面加强审计监督、统计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。我们要严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和廉洁从政规定，坚决整治形式主义、官僚主义。强化政府系统干部日常管理，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。坚定不移推进反腐败斗争，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表，启航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，真抓实干、锐意进取，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！