政 府 工 作 报 告 

——在满洲里市扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第一次会议上 

代区长  张伟民 

（2011年12月21日）

各位代表：

   现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

      一、十一届政府工作回顾

    过去的五年，是我区经济发展速度最快，城市面貌变化最大，人民群众享受发展成果最多的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区各族人民，在应对危机中抢抓机遇，在攻坚克难中谋求突破，在加快发展中惠及民生，谱写了能源重化工业城建设的恢弘篇章。

过去的五年，是综合经济实力显著增强的五年。2007年至2011年，地区生产总值累计完成133.8亿元，是上个五年的3.2倍；财政收入累计完成16.4亿元，是上个五年的3倍；固定资产投资累计完成116.4亿元，是上个五年的26倍。经济发展呈现迅猛攀升态势。项目建设成效显著。按照“立足蒙东、融入东北、承接沿海、链接俄蒙”的工作思路，大力实施项目牵动战略，强化领导机制，狠抓招商引资，促成了一批大项目的落地实施。相继引进华能、深能、华润、鑫富、蒙发等实力雄厚的大集团在我区投资兴业，累计实施招商项目186个，其中超亿元项目21个，到位资金118亿元，是上个五年的3.4倍，是引进项目最多、投资规模最大、社会效益最好的五年。工业经济规模壮大。以煤电化为核心的能源重化工业取得重大突破，扎赉诺尔重化工业基地集聚效应日益凸显，工业经济主题年活动成果显著，产业规模效益大幅提高，多元互促发展势头强劲。原煤年产量突破1000万吨大关，累计完成4320万吨，是上个五年的1.8倍；2×20万千瓦热电厂调试达标，深能、华润风电一期即将并网发电，电力装机容量达60.4万千瓦，是上个五年的10倍。全区工业固定资产投资累计完成83.6亿元，是上个五年的30倍。工业总产值累计完成114亿元、工业增加值累计完成58亿元，分别是上个五年的3.8倍和3倍。商贸旅游档次提升。一批投资上亿元的大型商贸综合服务设施投入运营，形成了以步森百货、中央商城为中心的两大商业集聚区，新增营业面积4.4万平方米，社会消费品零售总额累计完成95亿元，是上个五年的2.7倍。开发建设了一批旅游景点、景区和配套服务设施，小河口景区接待能力进一步提升，国家矿山公园一期竣工开园，扎赉诺尔博物馆土建工程竣工。特色种养集约推进。多渠道筹资2000余万元，加强特色种养业建设。绿缘创汇农业科技示范园区、特色养殖基地的技术服务体系和组织化程度进一步提高，在产业扶贫、拉动就业等方面发挥了积极作用。农业总产值累计完成13.3亿元，是上个五年的2倍。

过去的五年，是城市建设日新月异的五年。充分发挥规划先导作用，编制完成了44平方公里详细规划，详规覆盖率达100%。累计投入城市基础设施建设资金12.6亿元，是上个五年的9倍。承载能力大幅提升。强力开发新区，加快改造旧区，一城两区的城市框架基本形成。建成了一大批公共公益性项目，新建改造道路116.4公里，建设了三条横跨铁路贯通南北的立体通道，形成了七纵五横的城市路网，新建给排水管线46.3公里，铺设供热管网29.4公里，供电线路61公里，拆迁改造危旧房屋16万平方米，小高层建筑实现零的突破，房地产开发面积累计达106万平方米，是上个五年的4倍。人居环境明显改善。大力加强环境卫生整治和市政设施维护，开展了小炭厂污染、私挖滥采、违章建筑等10余项集中整治活动，强化道路交通管理，交通运营秩序进一步规范，城市保洁公司化和物业管理社区化模式有序推进，城市长效管理机制日益完善。大力开展“绿、美、净、亮”工程，着力塑造了欧式建筑风格，新增绿地面积35万平方米、主干道路灯760盏、亮化楼宇35栋、人行道板13万平方米，新建市民休闲广场5座，城市知名度和美誉度不断增强，文明城市魅力进一步彰显。

过去的五年，是民生保障能力大幅提高的五年。累计用于民生改善的资金投入达11亿元，是上个五年的2.8倍。实施为民办实事55项，解决了一大批事关群众利益的热点难点问题。2011年，城镇居民人均可支配收入达1.8万元，是2006年的2倍；居民储蓄存款余额25亿元，是2006年的1.9倍。居民最低生活保障标准由170元增至340元。率先在全市实施了低保居民购粮补贴。提高了社区工作者、环卫工人待遇。深入实施贫困家庭结对帮扶、爱心助学等工程，累计落实资金4300万元，近2万人得到帮扶。全面开工建设了132万平方米的煤矿棚户区改造项目，完成了6.3万平方米的廉租房和扶贫楼等一批保障性住房工程，人均住房面积15平方米以下的低保家庭均得到住房保障。深入实施安全饮水工程，实现了规划区内安全饮水全覆盖。2×1.2万千瓦煤矸石热电厂投入运营，2×20万千瓦热电厂供热管网工程进入收尾阶段，供热能力达到600万平方米。累计修建35条便民路，方便了群众出行。累计发放各类小额扶贫贷款8100万元，新增就业再就业1.8万人次，居民养老保险参保人数突破5万人，基本实现全民医疗保险。

过去的五年，是社会事业繁荣进步的五年。深化全国文明城市创建成果，深入开展公民思想道德教育，干部职工精神面貌、窗口行业文明风尚、市民文明素质进一步提高，涌现出了一批国家和自治区级文明单位。大力推进依法行政，全面加强监察审计，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案744件。教育教学质量明显提高，基本实现教学手段现代化。素质教育扎实推进，学前教育逐步加强，义务教育学校绩效工资改革稳步实施，校舍安全改造工程全面完成，建设了3个塑胶运动场，启动了旺泉小学风雨操场和阶梯教室工程，首家示范公办幼儿园建成投用。文体广电事业长足进步。高水平举办了三届文化艺术节、矿工节，《激情广场》首次走进内蒙古大型演唱会在央视播出，建成了扎赉诺尔大剧院、文物陈列室和榕欣社区文体活动中心等设施，完成了第三次文物普查，《扎赉诺尔区志》出版发行。广泛开展各类全民健身竞赛活动，荣获“全国基层体育工作先进单位”。开通了无线调频广播，有线电视数字化改造全面完成，提高了广播电视制作播出质量。卫生和人口与计生工作全面加强。疾控中心综合楼建成投用，市第二医院迁建项目竣工，扎煤公司总医院医疗条件明显改善，全区医疗服务、妇幼保健、疾病防控、卫生监督水平大幅提升。深入开展“吉祥草原惠民计生行动”，完成了第六次全国人口普查工作，人口出生素质进一步提高，人口自然增长率控制在5.5‰以内。进一步优化了社区资源，完成了17个标准化社区建设，结对共建和社区服务创新工作在全市领先。高度重视老干部工作，完成了老干部活动中心改造工程。公办福利院、残疾人综合服务中心、华颐老年康复中心建成投用。深入推进“平安扎赉诺尔”建设，充分发挥大调解中心作用，不断强化生产、消防、食品安全监管力度，解决了大量群众诉求，杜绝了重特大事故发生，社会治安综合治理水平明显提高。科技统计、人力资源、民族宗教、双拥共建、邮政通讯、金融保险等各项工作均取得可喜进步。

2011年，我们以“项目建设年”为主旋律，抢抓国家重点开发开放试验区启动建设的机遇，创新思路、强化举措、合力攻坚，集中力量实施了37个市定重点项目，主要经济指标创历史新高。地区生产总值达到40亿元，增长22%；财政收入达到4.8亿元（原口径财政收入5.9亿元），增长42%；固定资产投资达到42亿元，增长256%；工业增加值达到15亿元，增长28%；社会消费品零售总额达到26亿元，增长17%。不仅为本届政府划上了圆满句号，而且创造了“十二五”开局年的崭新局面。

  各位代表！经过五年的攻坚进取，我们顶住了危机挑战，实现了跨越发展。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导；得益于离退休老同志的关心支持；靠的是地企、条块、各行各业的合力攻坚以及全区各族干部群众的无私奉献。在此,我代表区人民政府，向所有支持、参与、关心扎赉诺尔发展的各位领导、企业家、建设者、同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

区第十二次党代会科学诠释过去五年的辉煌实践，确立了建设“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的行动纲领，我们深深的体会到：要建设富裕的扎赉诺尔，必须坚持把发展能源重化工业作为战略选择。五年来，我们把发展能源重化工业作为实现经济社会又好又快发展的突破口，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、合力促和谐”的工作方针，实施“项目立区、工业强区、贸游活区、科教兴区、种养惠区”五大战略，走能源工业发展带动之路不动摇，实现了煤炭、电力、化工、冶金、建材、进口资源加工等产业的快速发展，综合实力全面提升。实践证明，发展能源重化工业是实现富民强区、科学崛起的必由之路。要建设文明的扎赉诺尔，必须坚持把解放思想开拓创新作为行动先导。五年来，我们不断增强责任感、紧迫感和忧患意识，抢抓西部大开发、东北老工业基地振兴的重要机遇，全力推动煤炭产业实现了与华能集团的重组，建立了集团企业经营的新机制；全力打造重化工业基地，引进了先进技术和管理人才，形成了现代产业集聚的新载体；全力辟建新区改造旧区，提升了城市品位，提高了市民素质，树立了文明城市的新形象。实践证明，解放思想开拓创新是实现文明进步、科学崛起的时代精神。要建设开放的扎赉诺尔，必须坚持把项目建设作为第一抓手。五年来，我们面向国内外两种资源、两个市场，大力实施项目立区战略，深化区域交流合作，强化招商引资举措，以开放引项目，以项目带投资，以投资促发展，以发展惠民生，借助外力壮大实力，夯实了产业基础，积蓄了发展后劲，加速了经济发展。实践证明，项目建设是实现扩大开放、科学崛起的强劲动力。要建设和谐的扎赉诺尔，必须坚持把惠及民生作为执政宗旨。五年来，我们致力于构建和谐社会，注重经济增长与改善民生统筹推进，加大社会事业投入，解决了大量事关群众切身利益的热点难点问题，让发展成果最大限度地普惠于民，营造了和谐稳定环境，广大人民群众热爱家乡、建设家乡的积极性和创造性空前高涨。实践证明，惠及民生是实现和谐幸福、科学崛起的出发点和落脚点。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：工业经济总量不大，产业结构不优；俄蒙市场开发力度不够，口岸优势没有得到有效利用；贸游产业档次较低，市场潜力挖掘不足；城市建设历史欠账较多，基础设施瓶颈制约严重；民生改善任务艰巨，社会管理亟待加强；个别干部缺乏责任心和使命感，观念陈旧不新，精神萎靡不振，作风漂浮不实，置业能力不强，政府工作效能需要进一步提高。

二、十二届政府的目标和任务

今后五年，是在“先行先试、率先崛起、关注民生、共享繁荣”的主旋律下，深化改革开放、做大经济总量、优化经济结构、提高民生质量，推进“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔科学崛起的重要战略机遇期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从有利条件看，国家重点开发开放试验区、国务院促进内蒙古又好又快发展、新一轮西部大开发等重大叠加政策的实施，有利于我们深化体制机制创新，优化发展的政策环境，统筹推进经济建设、城市建设和民生社会事业；随着国际金融危机负面影响的有效化解，东南沿海发达地区的加工制造产业加速向中西部地区转移，有利于我们发挥煤水电组合优势和链接俄蒙资源优势，做大做强支柱产业；中央经济工作会议提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们充分利用国内资金技术，扩大对外经贸合作，开发境外资源，推进能源开发转化，促进产业结构优化升级。从不利因素看，欧债危机的持续，对化工、硅业生产的影响已经显现，国家宏观经济政策趋紧，对项目准入“门槛”进一步抬高，给重大立区项目的落地增加了难度；受行政建制影响，在享受国家转移支付资金、政策等方面受到严重制约。因应新形势，我们一定要以高度的历史责任感和强烈的机遇意识、忧患意识，加强战略谋划，增强应对能力，善于在复杂的形势中抢抓机遇，勇于在激烈的竞争中争创优势，把牢发展主动权，提高综合竞争力，创造科学崛起新业绩。

按照区第十二次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“全党抓经济、重点抓工业、倾力惠民生、合力促和谐”的工作方针，以“发展与惠民”为主题，以扩大总量优化经济结构为主线，以项目建设为总抓手，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握改革创新这一强大动力，牢牢把握保障民生这一根本目的，培育多元产业、打造精品城市、提高民生质量、创新社会管理，建设能源开发转化基地、加工制造基地、商贸物流中心、文化旅游中心，夺取“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔科学崛起的新胜利。

经济社会发展的奋斗目标是：重点项目建设整体水平确保全市领先地位，发展平均速度高于全市平均水平。实现“六个倍增”。到2016年，地区生产总值实现100亿元，力争达到110亿元，是2011年的2.5倍以上，占全市三分之一；财政收入完成11亿元，力争达到12亿元，是2011年的2.3倍以上；城镇居民人均可支配收入达到39000元，力争达到42000元，是2011年的2.2倍以上；工业增加值完成46亿元，力争达到50亿元，是2011年的3.1倍以上，占全市二分之一；社会消费品零售总额实现60亿元，力争达到70亿元，是2011年的2.3倍以上；2012年到2016年固定资产投资累计完成240亿元，力争达到300亿元，是上个五年的2倍以上，占全市二分之一。上述目标，体现了自加压力、科学发展的要求，表明了惠及民生、繁荣进步的决心。实现目标，我们必将迎来一个经济更加繁荣、开放更富活力、城市更具魅力、人民更加幸福的崭新扎赉诺尔。

按照上述总体要求和奋斗目标，我们要强力实施三大举措：一是推进五大战略，打造支柱产业。立足产业基础和开发优势，坚持工业主导地位，深入实施“项目立区、工业强区、贸游活区、科教兴区、种养惠区”战略，打造煤炭、电力、化工、加工制造、商贸物流、文化旅游六大支柱产业，全面提升产业发展水平。二是强化招商引资，突出项目建设。提高对外开放水平，把招商引资作为生命线，牢固树立项目建设首位意识，以工业集群发展为主攻方向，以重化工业基地为载体，强化项目攻坚举措，强化思想发动、机制驱动、环境促动、管理推动，深化链接俄蒙、融入东北的合作交流，全方位、高档次招商引资上项目。三是抢抓发展机遇，打造政策洼地。紧紧围绕国家重点开发开放试验区建设，牢记“先行先试”使命，推进体制创新和机制创新，不断优化投资服务环境、产业促进平台，增强城市承载能力，提高行政服务效能，形成人流、物流、资金流、信息流集聚的政策洼地，实现率先发展。

   今后五年，我们要全力完成四大任务。

  （一）扩大总量、优化结构，建设更具实力的扎赉诺尔

坚持发展能源重化工业的定位，推动以工业为主导的多元产业强劲发展，扩大经济总量，优化经济结构。

   做大做强工业经济。深入实施工业强区战略，走外向型工业发展道路，着力推进新型工业化进程，全力构建多极支撑的工业体系，增强工业对经济发展的带动力和影响力。优化重化工业基地功能分区和产业布局，加大投入力度，进一步完善道路交通、物流配送、电力输送、供热供气等基础设施建设，提高综合承载能力。按照建设国家大型煤炭生产基地的目标，加快煤炭生产扩能，推进生产技术改造，提高煤炭开采效能，产能力争达到3000万吨。推进煤电一体化基地建设步伐，加快电力产业建设，启动华能2×60万千瓦、深能2×60万千瓦坑口电厂，建设外送电源通道，壮大风电发展规模，开发光伏发电项目，电力装机容量力争突破300万千瓦。充分利用境内外资源，大力培育化工产业，实施煤制烯烃、醋酸、改性沥青等煤化工、油化工项目，提高煤炭转化率，推进化工产业精深发展，煤转化能力达到180万吨甲醇当量、重油加工能力达到300万吨、焦煤加工能力达到200万吨、医用活性炭和增塑剂产能分别达到5万吨。大力发展加工制造业，延伸产业链条，提高产品附加值，实施商标品牌战略，深入推进硅冶炼、新型建材、有机食品等深加工项目，工业硅产能达到10万吨、单晶硅产能达到3700吨、水泥产销量突破100万吨、绿色有机产品加工能力突破2万吨。面向俄蒙市场，配套发展生物制药、轻工纺织、机械设备、机电产品等非资源型产业，带动国内工业产品出口。形成煤炭资源高效转化，进口资源充分利用的循环经济体系。全面完成节能减排任务，重化工业基地实现销售收入超百亿元，进入自治区级工业园区行列。将我区打造成为蒙东重要的能源开发转化基地和链接俄蒙的加工制造基地。

做优做活商贸经济。按照改造提升与培育壮大并举的思路，加快完善外贸与内贸相结合、专业市场与物流配送相支撑的商贸流通体系，提升商贸物流业的规模和档次。科学编制全区商业网点建设规划，充分发挥步森百货、发达广场、中央商城的拉动引领效应，全力推动传统商业街区改造升级，以新区建设和煤矿棚户区改造工程为契机，配套完善新区商业设施，力争建设2--3家大型综合商业体，大力发展商务、信息、金融、法律、咨询等现代服务业，推动商贸业向高端多元发展，构建布局合理、功能齐全的大商贸网络。加强与俄蒙经贸合作，引进和培育一批贸工一体化企业发展壮大，着力发展商品贸易、加工贸易、技术贸易和服务贸易，推动外经贸总量扩张。融入全市大物流产业格局，全力推动重化工业基地铁路专用线和宽轨延伸项目，实现口岸货场与基地产业有效链接，建设化工、建材、机械、菜果等专业市场，配套引进大型物流龙头企业，完善物流节点功能，提高集散分拨的辐射能力，将我区打造成为融入东北、链接俄蒙的区域性商贸物流中心。

   做精做热旅游经济。将中俄蒙三国文化和扎赉诺尔的历史文化、湖泊文化、矿山文化有机结合，推动文化旅游产业健康快速发展。编制全区旅游产业发展总体规划，优化旅游产业发展政策，加快设施建设，完善服务体系，引资建设高档旅游宾馆。着力打造“三区一馆”的特色旅游线路，重点引进大型专业的旅游开发公司对小河口景区进行高标准规划开发，充分挖掘水上游乐、环湖观光、特色鱼宴、名人传说等旅游文化元素，打响“北方第一大湖”品牌，成为体验自然风光的“湖泊”主题景区；启动实施国家矿山公园二期工程，完成火车头广场、观光缆车等设施，成为体验工业文明的“矿山”主题景区；保护开发蘑菇山旅游文化资源，包装旧石器遗址、鲜卑古墓群、扎赉诺尔文化旅游产业园等文化元素，成为体验历史文化的“人文”主题景区。将扎赉诺尔博物馆建设成集万年文化传承、千年草原文明、百年矿山历程为一体的精品特色景点。到2016年，力争旅游人数达到300万人次，旅游总收入突破10亿元。将我区打造成为中俄蒙跨境旅游大格局中的文化旅游中心。

   （二）扩大开放，深化合作，建设更富活力的扎赉诺尔

   充分利用口岸链接国内外两种资源、两个市场的枢纽通道优势，扩大对外贸易、深化经济合作，加速建立内外联动、互利共赢的开放体系，推动对外开放战略升级。

推进机制创新。解放思想、大胆试验，用新思维、新机制开拓科学崛起的新路径。着力突破体制瓶颈，努力在行政服务、工商、金融、财税、土地管理等方面创新产业促进机制，强化综合评价体系，最大限度地服务发展、惠及民生。充分发挥企业的主体作用，提高经营管理水平，增强核心竞争力。大力发展非公有制经济，在投融资、税收、土地和资源配置等方面创造宽松环境，激发和释放经济发展活力，力争培育出一批营业收入超亿元的大型非公有制企业。

加强区域合作。深入实施链接俄蒙、融入东北战略。积极落实《中俄合作规划纲要》，开发与俄毗邻地区双边合作的项目建设，加强对外经贸、旅游、科教文卫体等方面的交流。鼓励、引导企业加快进入森工、矿产等领域，依托境外煤炭、油气、木材等资源，着力发展进口资源深加工产业。找准融入东北振兴战略切入点、经济互动点和项目对接点，把重化工业基地建设融入到东北经济区和哈大齐工业走廊发展中，在规划、政策、通道、项目等方面加强对接合作。加强与各区和周边旗市的交流合作，在进出口产品加工、产业配套合作等方面，实现优势互补、共同发展。

狠抓招商引资。坚持“招大引强，量质并举”原则，注重引进项目与引进人才和先进管理经验相结合，坚持开展招商引资攻坚活动，提高利用外资的规模和水平。加强项目库建设，在能源开发、基础设施、公共服务等领域，有针对性地策划、包装一批重点项目。进一步强化措施，充分发挥基地、企业、协会等载体作用抓招商，利用媒体、节庆、会展等平台促招商，组织专业队伍长期在外盯招商。优化招商引资环境，及时兑现优惠政策，加大考核奖惩力度，重奖招商引资功臣。到2016年，力争引进资金200亿元，在引进世界500强、国内百强企业和争取国家重点支持的项目上实现重大突破。

   （三）精品建设，精细管理，建设更具魅力的扎赉诺尔

   坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”的原则，着力扩大规模、完善功能、彰显特色、提升品质，建设产业承载力强、宜居环境好、服务功能优的精品城市。

   优化城市布局。围绕“中优西扩”的构想，进一步完善城市功能分区，构建块状组团城市。高起点、高标准加快推进新区开发建设，把新区打造成为行政、文化、商务、宜居的核心区；把以重化工业基地为依托的灵泉地区，打造成为工业经济集聚区；把以步森百货、发达广场、中央商城为架构的区域，打造成为流通产业服务区；把小河口、国家矿山公园、蘑菇山遗址、扎赉诺尔博物馆打造成为带状特色旅游区。

完善城市功能。强化规划先导作用，进一步完善规划体系，加快城市道路、给排水、电力、供热、燃气、通信、垃圾污水处理和大气污染控制等公共服务基础设施建设步伐，形成更加健全的市政公共设施网络，与产业发展、城市发展和群众生活相适应。

提升城市品位。坚持“两高一精”方针，有序引导高层高档房地产开发，建设一批与历史文脉、自然生态和谐统一，现代气息与欧式特色呼应彰显的城市精品工程。大力推进美化、绿化、亮化工程，加大市政设施维护和环境卫生整治力度，营造优美整洁的市容环境。加强物业管理，培育样板企业，全面提高物业服务水平。创新城市管理模式，推进数字化城市综合管理平台建设，实现城市管理向精细高效转变。

   （四）以人为本，促进和谐，建设更加幸福的扎赉诺尔

坚持关注民生、共享繁荣的原则，在加快发展经济的同时，更加注重加强社会事业和提高民生质量，让发展成果普惠于民，提升群众的幸福感。

全力提高居民生活水平。把增加居民收入作为改善民生的首要任务，努力实现居民增收与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。大力发展服务业，抓好设施农业、特色养殖业等惠民产业。进一步完善创业的激励机制和援助制度，建立市场主导与政府促进相结合、自由择业与自主创业相结合的长效机制，实现充分就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。严格执行职工最低工资制度，稳步提高城镇低保标准。扩大社会保险覆盖面，推进基本养老、基本医疗全覆盖。加强保障性住房建设，进一步改善低收入群体的居住条件。

大力繁荣社会事业。优先发展教育事业。加强教育教学设施建设，优化教育资源配置，提高教育教学质量，达到自治区一类标准；加快公办幼儿园建设，鼓励民办幼儿园发展壮大。高度重视科技事业。加大科普宣传和科技推广力度，鼓励支持企业技术改造，引导和支持创新要素向企业集聚。加快卫生事业发展。积极推进医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源，强化社区卫生服务；提高大病医疗救治和疾病预防控制能力，提高突发公共卫生事件应急处理能力。推动文化事业蓬勃发展。扩大对外文化交流，重视文化遗产保护开发，培养领军文化名人，繁荣文学艺术创作，加强博物馆、图书馆、影剧院等文化设施建设，高水平举办文化艺术节、矿工节，丰富群众文化活动，更好地满足群众的精神文化需求，创建文化大区。大力发展体育事业。落实全民健身计划，启动实施体育馆、体育场工程，建设高档社区文体活动中心。做好人口和计划生育工作，提高人口出生素质，人口自然增长率控制在5.5‰以内。加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业，完善公益性养老服务设施。

努力推进社会管理创新。把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置。加强社会管理工作的组织体系建设，不断完善政府负责、社会协同、公众参与的社会化管理格局。巩固文明城市创建成果，提升市民整体素质和城市文明程度。推进“六五”普法工作，提高依法治区水平。加强精品街道社区建设，大力推行社区网格化管理，进一步夯实基层基础工作。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。完善矛盾化解机制，切实解决好群众诉求的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的行为。深入实施食品放心工程，加强药品监管，强化安全生产，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

    三、2012年重点工作

2012年是新一届政府的开局年，我们肩负着起好步、加速发展的重托，更承担着破难题、创新发展的重任。必须超前谋划、早做安排、自加压力、攻坚克难，确保经济社会又好又快发展。主要预期指标是：地区生产总值实现48亿元，增长20%；财政收入完成5.5亿元，增长15%；固定资产投资达到40亿元；工业增加值达到17亿元，增长16%；社会消费品零售总额达到32亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到21000元，增长17%。

（一）项目建设方面。实施“双百工程”，推动100个总投资100亿元以上的项目建设，力争年内完成投资40亿元。创新招商引资攻坚机制，强化项目建设推进举措，对重点项目采取“招商引资攻坚季”、“项目前期谋划月”、“项目集中开工月”等措施，加快项目包装，加大前期投入，完善项目建议书和可研编制。多渠道、有针对性的开展推介招商活动。对重点推进项目派专人赴国家和自治区跑办、到企业总部助办，对洽谈的项目积极沟通回访，对签约的项目跟进落实，提高项目的签约率、履约率和成功率。

  （二）工业经济方面。力促灵露矿改扩建工程实现试生产，完成铁北矿快装系统改造，启动矿井疏干水整合项目；确保2×20万千瓦热电厂发电供热，实现华润风电一期并网发电，建设深能风电二期项目，推进电网升级改造工程；推进鑫富活性炭二期扩建工程，建设三祥DBP项目，力争60万吨甲醇转20万吨烯烃项目复工建设；加快蒙发硅业硅钙炉技改，启动乌山铜钼矿配套项目。完成110千伏变电站项目，推进500千伏输变电线路前期工作，提高重化工业基地承载能力，争创自治区级工业园区。

  （三）商贸物流方面。编制商贸物流发展规划。加快建设新区鑫地综合购物商场，确保发达广场竣工投用，鼓励支持步森百货、中央商城完善服务功能、优化经营环境，大力发展品牌连锁经营，拉动商贸产业提档升级。进一步优化外贸服务环境，着力引进外贸大户，加快发展贸工一体化产业，在进口矿产资源、化工原料和产品出口等方面实现新突破。积极推进园区铁路专用线项目，引导运输、仓储、配送等企业集约化经营，着力引进大型物流企业，推进现代物流设施和专业市场建设。

  （四）文化旅游方面。加强重点文化工程和旅游设施的开发建设。加大招商推介力度，加速推进小河口景区开发建设进程。协调落实专项资金，力促启动国家矿山公园二期工程。编制文化旅游产业园规划，积极争取文物保护资金，多渠道招商引资，推进蘑菇山遗址和鲜卑古墓群保护开发项目。实现扎赉诺尔博物馆对外开放，积极包装灵泉圣水、沟东日俄建筑等项目，加大文化旅游景点营销。

  （五）城市建设方面。加大新区建设力度，全面完成煤矿棚户区改造工程住宅项目，配套建设公共设施；建设110千伏变电站、燃气配套工程和防洪调蓄工程，推进路网、商务、住宅等设施建设。加快旧区改造步伐，进一步完善道路、供热、供电等基础设施，确保2×20万千瓦热电厂配套供热管网工程投用，力争完成污水和垃圾处理厂工程。进一步提升全区绿化、美化、亮化水平。加快房地产开发，严把工程质量关，强化文明施工，鼓励高层高档项目建设。加强城市综合执法管理，严肃查处违章建筑。加强交通营运市场综合整治。加强物业管理服务。确保市容环境整洁。

  （六）民生社会事业方面。用足用好自治区兴边富民政策，继续实施和落实好一批为民办实事项目，加大就业创业培训和扶贫力度，做好医疗救助和爱心助学工作，进一步扩大社会保险覆盖面，强化低保动态管理。建设旺泉小学风雨操场、社区卫生服务中心、残疾人康复中心等公共公益性项目。促进科教文卫体全面进步，丰富群众精神文化生活。强化生产、消防、食品、药品安全监管。做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决群众合法合理诉求。深入基层、贴近群众，切实做好走访慰问和“送温暖”活动。繁荣节日市场，稳控物价水平，确保全区人民度过欢乐祥和的元旦、春节。 

    四、加强政府自身建设

 先行先试、率先崛起的历史机遇，关注民生、共享繁荣的时代重任，要求我们必须自省、自励、自强，建设为民、务实、清廉、高效的政府。

   建设开拓创新的政府。振奋“敢闯敢干、唯旗必夺”精神，增强学习和实践能力，摒弃墨守成规的思维定势、小成即满的惰性习气，用战略眼光和创造性思维，敢于在招商引资、项目建设上创新举措、先行先试，善于在促进经济社会发展的各项工作中争取主动、抢占先机，大胆探索、大胆作为，开拓进取、创新业绩。

建设务实高效的政府。坚持把抓落实作为衡量政府执行力的重要标准，大力倡导勤勉的学风、务实的作风、精简的会风，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮、慵懒涣散的不良风气。严格重大决策事项督查，强化部门沟通、协调、配合机制，加强绩效考核，确保政令畅通。要以敢担风险的闯劲、攻坚克难的韧劲、争创一流的拼劲，集中攻坚，高效置业。

建设民主法制的政府。加强电子政务建设，减少行政审批事项，严格执行重要事项公示制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，推进政务公开。自觉接受监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。认真落实行政执法责任制、执法过错追究制，加强行政执法队伍建设，严格按照法定程序履行职责，切实提高依法行政水平。

   建设廉洁自律的政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强软环境和机关作风建设，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化审计监察，严肃工作纪律，坚决查处腐败行为。艰苦奋斗、勤俭节约，以清廉的政风取信群众，以表率的形象带领群众，以优异的业绩造福群众。

   建设执政为民的政府。始终把实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切同人民群众的联系，时刻把群众的利益放在心上，高度重视公共安全、社会治安、扶贫解困等民生问题，扎实抓好人民群众得实惠的实事、好事，努力为人民谋福祉，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民。

各位代表！站在新的历史起点，踏上新的创业征程，任重道远、使命光荣、催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信念、昂扬斗志、同心同德、开拓进取，为“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的科学崛起而奋斗！