政 府 工 作 报 告 

——在满洲里市扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第二次会议上 

区长  张伟民 

（2012年3月10日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区各族人民，坚持“发展与惠民”两大主题，遵循建设“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的行动纲领，以项目建设为总抓手，抢抓机遇、创新举措、合力攻坚，实现了“十二五”时期良好开局。地区生产总值达到40亿元，增长22%；财政收入达到4.8亿元，增长42%；固定资产投资完成42亿元，增长256%；城镇居民人均可支配收入达到18000元，增长17%。

项目建设突飞猛进。集中力量实施了38个市定重点项目，完成投资40亿元。灵东矿正式投产。灵露矿有序推进；2×20万千瓦热电厂完成调试，配套供热管网主体完工。深能风电一期第二部分5万千瓦机组建成发电。华润风电10万千瓦机组全部建成。重化工业基地110千伏变电站完成土建；蒙发工业硅一期工程投产。鑫泽矿山配件产销顺畅。3000吨高纯硅、1000吨单晶硅项目完成备案；鑫富活性炭6条生产线投入生产。三祥增塑剂试运行平稳。60万吨甲醇转20万吨烯烃项目合作前期工作扎实推进。

对外开放成果显著。与赤塔市、阿金斯克区、毛盖图区、后贝加尔斯克区缔结友好伙伴，达成多项合作协议。加强与华能、华润、深能、东方希望、山东能源等大集团项目对接，积极参加“2011内蒙古·香港经贸合作活动周”，全方位开展招商引资，全年新增招商引资项目43个，到位资金30亿元，是上年的1.12倍。

经济发展增势强劲。工业经济高位运行。全区工业总产值完成30亿元，增长20.8%；工业增加值完成15亿元，增长28%；工业固定资产投资完成29.1亿元，增长317.4%。原煤产量突破1600万吨，电力装机规模突破60万千瓦，水泥产量突破40万吨。重化工业基地荣获全国模范劳动关系和谐工业园区称号；贸游服务业日益繁荣。社会消费品零售总额完成26亿元，增长17%。中央商城开业运营，发达广场、鑫地购物商城建设进展顺利。小河口水上乐园项目签署框架协议，国家矿山公园二期工程进入前期设计，扎赉诺尔博物馆主体竣工；特种特养稳步发展。菜篮子工程扎实推进，引进了野猪养殖项目，动物防疫监督工作扎实有效。

城市建设加速推进。完成了全区土地利用总体规划修编。投资1亿元实施了60余个市政工程项目。新开工房屋面积90万平方米，是上年的3倍。新区建设步伐加快。煤矿棚户区改造项目建设住宅楼180栋。府兴金街、鑫湖路、赉盛西街等6条道路建成通车。建设给排水、供热管网30.7公里。飞马广场、府欣家园竣工投用。检察院新办公楼主体完工。猛犸公园开工建设。高质量实施了绿化、美化、亮化工程。旧区改造势头强劲。府西跨铁路桥竣工通车，华荣街、通顺路、幸福街及7条便民路建成投用。嘉和美地、发达地产、学府小区等房地产开发项目进展顺利，小高层住宅建设实现零突破。城市管理不断加强。加大城市环境综合整治力度，餐饮扰民、私搭乱建、车辆超载等现象得到有效治理。广泛开展爱国卫生运动，环境卫生进一步改善。强化交通管理，运营秩序明显好转。狠抓物业服务质量，管理水平有新提高。

   社会事业全面进步。全年民生社会事业投入1.1亿元。10件为民办实事全部落实。新增就业3071人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放各类小额贷款1652万元，带动近1000人就业。居民最低生活保障金标准由290元提高到340元，在全市率先实施了低保居民购粮补贴办法。环卫工人增加工资300元，社区工作者生活补贴平均提高468元。符合条件的“五七工”全部纳入养老保险。困难群体实现医疗保险全覆盖。发放助学金30.5万元、高龄保健津贴60万元，近千户贫困家庭得到帮扶。深入开展精神文明创建活动，文明城市创建成果进一步巩固。高质量举办了庆祝建党90周年暨第七届文化艺术节、矿工节，电视纪录片《猛犸之乡—扎赉诺尔》进入后期制作，群众文化活动丰富多彩。明德小学塑胶运动场建成投用，旺泉小学风雨教室和多功能教室复工建设，素质教育扎实推进，教育教学质量不断提高。市第二医院综合楼主体竣工，卫生系统绩效工资改革稳步实施。加强人口文化建设，完善流动人口服务管理模式，第三街道办事处荣获自治区人口和计划生育依法示范行政街道称号。全民健身运动深入开展，在自治区青少年乒乓球锦标赛上取得好成绩。扎实开展社区创新竞赛活动，华颐老年康复中心建成投用，在全市率先开展了社区老年日间照料工作，完成了6个社区办公用房改造，新兴社区荣获自治区和谐社区称号。双拥优抚、人力资源、科技统计、民族宗教、档案史志、邮政通讯、金融保险等工作均取得可喜成绩。

   依法行政不断加强。进一步加强软环境和机关作风建设。主动接受监督，142件人大代表建议和政协委员提案的办理结果得到好评。坚持集体决策、专家论证、社会稳定风险评估等制度，严格财政预算管理，全面加强审计监察，强化建设工程监管，依法规范招投标工作。加强政府网站建设，推进了政务信息公开。“六五”普法全面实施。深入开展“平安扎赉诺尔”创建，着力排查化解矛盾，严厉打击违法犯罪，促进社会和谐稳定。加大消防安全管理，荣获呼伦贝尔市消防安全先进单位称号。强化安全生产和食品药品监管力度，杜绝了重特大事故发生。

各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果；是各族各界干部群众齐心协力、拼搏奉献的结果。我代表区人民政府，向所有参与、支持、关心扎赉诺尔发展的各位领导、企业家、建设者、同志们、朋友们，致以诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量较小，工业经济尚处于起步阶段，一些项目还没有发挥拉动效应；产业结构不优，对俄蒙市场开发开放不够，加工制造、商贸物流、文化旅游档次较低；历史问题较多，管理体制机制不健全，旧区改造任务十分艰巨；保障能力不足，财政增收压力大，民生改善任重道远，公共服务能力亟待加强；工作效能不高，少数干部观念更新不快、工作作风不实，服务质量亟需提高。我们一定要以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2012年工作任务

2012年,是“试验区建设年”、“项目建设创新年”。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实区委十二届三次全委（扩大）会议部署，抢抓试验区建设的历史机遇，坚持“全党抓经济、重点抓工业、倾力惠民生、合力促和谐”的工作方针，以项目建设为总抓手，以扩大总量、优化结构为主线，围绕煤炭、电力、化工、加工制造、商贸物流、文化旅游六大支柱产业，加快建设能源开发转化基地、加工制造基地、商贸物流中心、文化旅游中心，打造精品城市，提高民生质量，促进社会和谐，开创“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的新局面，以优异成绩向党的十八大献礼。

  主要预期目标是：地区生产总值增长25%，达到50亿元；财政收入增长20%，达到5.76亿元；固定资产投资总额增长25%，完成53.6亿元；工业增加值增长23%，达到18.5亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到31.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到21000元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；各项节能减排指标达到要求。

（一）强势推进项目建设

牢固树立项目建设的首位意识，强化项目建设的拉动作用，为经济社会发展注入新活力、增添新动力。

创新项目建设总量。强化“四个一”工作机制和项目定期调度制度，强化领导责任，细化部门分工，组织动员全区力量，深入实施“双百工程”，加快推动110个总投资600亿元以上的项目建设，确保年内完成投资53.6亿元，实现项目建设规模、效益双创新。一要统筹安排56个市定重点项目，加快续建、新建项目推进速度，力促在4月份开工率达60%以上，为全市“项目集中开工月”的顺利实施开好头，为完成全年项目建设目标打基础。二要围绕《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》谋划的11个重大项目，完善前期工作，加大跑办力度，加快推动项目建设进程。三要深研产业政策，深挖自身潜力，继续策划、包装、储备一大批后续项目，形成洽谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势。

深化对外交流合作。积极落实与赤塔市、阿金斯克区、毛盖图区、后贝加尔斯克区等地区的合作协议，拓展与俄蒙腹地城市的往来，加强与华侨、华商、华人协会的联系，努力在矿产资源开发利用上寻求突破，推进教育、文化、旅游等方面的交流。紧盯俄罗斯工业园区建设，力促实现进口资源与重化工业基地生产加工的有效链接。进一步加强与东北老工业基地的项目合作，有效承接环渤海、长三角、珠三角的产业转移。密切与华能、深能、东方希望、山东能源等大集团对接，推进重大立区产业项目建设。加强与蒙东电网、哈铁局等部门联系，推进铁路专用线、电力外送通道等项目。广泛开展与周边旗市区合作，努力实现资源互补、项目配套、利益共享、共同发展。

强化招商引资实效。扎实开展招商引资和项目建设百日攻坚活动，力争全年新增招商引资项目和到位资金实现双翻番。一要抓好前期谋划。紧紧围绕煤炭、电力、化工、加工制造、商贸物流、文化旅游六大支柱产业，找准国家、自治区产业政策的契合点，精心包装策划重点项目，完善招商预案，加大前期投入，积极跑办项目要件，多渠道推介招商。二要抓好项目招商。大力实施“走出去、请进来”战略，有针对性地采取领导挂帅、部门组团、地企联手等形式，运用以商招商、网络招商、小分队招商等多种方式，确定重点地区、重点企业，主动上门对接盯守，开展富有成效的项目招商，推动项目多引进、早落地、快实施。三要抓好项目服务。深化投资软环境建设，强化责任落实和激励机制，全面打造贴心服务的亲商环境、周到服务的便商环境、依法服务的护商环境、诚信服务的安商环境。

（二）大力发展工业经济

   做大、做强、做深、做精工业经济，加快能源开发转化基地和加工制造基地建设。

  力促优势产业提升档次。煤炭产业方面。全力支持扎煤公司做强做优，保持灵东矿高产势头，力促灵露矿实现试生产，完成铁北矿快装系统改造工程和矿井疏干水整合项目。电力产业方面。确保2×20万千瓦热电厂发电，完成深能风电二期5万千瓦机组建设，力促华润风电10万千瓦机组并网发电，实现重化工业基地110千伏变电站竣工投用，完成扎赉诺尔电网改造及北泉、新泉变电站升级工程，力争华能2×60万千瓦机组、深能2×60万千瓦机组、500千伏输变电项目完成要件审批并获核准，做好深能光伏发电项目前期工作。化工产业方面。完成鑫富活性炭二期扩建工程，确保三祥DBP项目开工建设，力争60万吨甲醇转20万吨烯烃项目复工，做好醋酸、煤制天然气、焦煤深加工、重油改性沥青、褐煤提质、公用工业气体等项目的前期工作。加工制造产业方面。力促蒙发硅业加快二期技改工程，力争启动3000吨高纯硅、1000吨单晶硅项目，确保乳化炸药、矿山配件铸造项目建成投产，落实蒙发肉制品国家清真肉食储备库项目，完成佳合冶炼、呼伦湖罐头食品技改项目，兴林木业、方圆木屋、桦木单板等木材深加工项目建成投产。

  提高重化工业基地承载能力。进一步加大融资力度，统筹推进道路、给排水、电力等基础设施建设，加强基地和厂区的绿化、美化、亮化工作。加大政策扶持和协调服务力度，落实促进工业经济发展的政策措施，做好大用户直供电的争取工作，帮助企业拓展原料市场促进生产经营，确保年内新增5户规模以上工业企业。鼓励企业开展节能降耗技术改造，健全节能降耗责任体系。完成自治区级工业园区报批，为打造营业收入超百亿园区奠定基础。

（三）加快繁荣商贸经济

  立足口岸开放和资源禀赋优势，完善商贸物流体系，加快区域性商贸物流中心建设。

壮大内贸业。编制商业网点建设规划。统筹推进商贸市场建设。鼓励扶持步森百货、中央商城、友谊购物中心、庆客隆超市发展壮大，力促发达广场、鑫地综合购物商场年内建成运营。积极引进连锁经营、特许专卖、电子商务等新型商业业态，扩大国内外知名连锁品牌经营，加快现代服务业发展步伐。

推进外贸业。坚持贸工一体化发展方向，深入对俄蒙经贸政策研究、资源分析和市场预判。全力推动三祥化工等外经贸企业做大做强。努力帮助蒙西水泥开拓俄蒙市场。推动蒙发硅业、鄂尔多斯能源集团对俄蒙资源合作。引进俄罗斯食品生产工艺和加工企业。积极争取中小企业国际市场开拓资金和外贸发展资金，促进外经贸企业发展。

培育物流业。编制全区物流产业发展规划。积极争取铁路专用线项目，推进口岸货场与重化工业基地产业链接。积极引进大型物流企业，优化运输、仓储、配送等物流资源，推动汽配维修、菜果储运、工程机械、化工建材、轻工日用品等专业市场建设。实施批发市场改造工程。启动牲畜交易市场项目，推进蒙发、双实等食品加工企业完善收购、屠宰、加工、检疫、销售体系建设。

（四）精心培育旅游经济

推进扎赉诺尔历史文化、湖泊文化、矿山文化与中俄蒙跨境旅游有机结合，加快文化旅游中心建设。

编制文化旅游产业发展规划。加快旅游基础设施建设，完成扎赉诺尔文化旅游产业园项目策划包装和推介招商，实现扎赉诺尔博物馆对外开放，力促小河口水上乐园开工建设，落实蘑菇山旧石器遗址和鲜卑古墓群保护开发项目，启动国家矿山公园二期工程，做好沟东日俄建筑、灵泉圣水等项目的包装。引资建设高档旅游宾馆，打造一批农家乐、牧户游、渔家傲等特色旅游服务设施，提高旅游接待服务水平。实施品牌战略，加大营销服务力度，强化对外宣传推介，加强行业管理，提高从业人员素质，培育引进有实力的旅游企业，增强市场竞争力。

（五）努力建设精品城市

坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”原则和“两高一精”方针，加快推进新区开发和旧区改造向高层高档精品方向发展，全年新开工房屋面积达到60万平方米。

加快新区建设步伐。建设新区110千伏变电站。确保新区燃气站和管网工程竣工投用。完成东壕路、府兴金街等6条道路道板铺装。完成猛犸公园、检察院新办公楼、公交站场项目。建设大厦、深能风电、呼伦湖渔业公司办公楼完成主体工程。推进社区卫生服务中心及老年人康复保健中心项目。力争扎区乳品厂支沟防洪项目列入国家山洪治理工程规划。加快道路、给排水、供热、邮政通讯、有线电视等基础设施建设，提升核心区承载功能。

加大旧区改造力度。新建、改造文化路等部分道路。建设货运车辆停车场。提高自来水管网覆盖率。着力解决灵泉冬季水患。实现民用污水处理厂项目竣工投用。做好垃圾处理厂选址并力争启动实施。引导房地产开发提档升级，鼓励小高层住宅开发建设。

加强城市经营管理。修编城市总体规划，强化规划审批和外立面审查工作。扩大土地收储贷款规模和建设用地指标。强化城市综合执法长效管理机制，严厉查处非法小广告、私搭乱建、非法采石采砂等行为。加强交通营运市场管理。大力实施绿化工程，落实绿化保证金制度，新植树木6万株。创新城市保洁、市政基础设施养护管理模式，加大投入，加强管理，确保市容整洁。

（六）全面促进社会和谐

把惠民、富民、利民做为一切工作的出发点和落脚点，切实提高民生质量，促进社会和谐。

提高民生保障能力。进一步完善创业激励机制和援助制度。充分发挥劳动服务中心、创业园、青年创业促进会等平台作用，加大就业创业培训力度，大力发展服务业、设施农业、特色养殖业等惠民产业，拓宽就业渠道，实现充分就业。提高医疗保险补助标准。进一步扩大社会保险覆盖面。落实企业退休人员基本养老金调整政策。加强劳动监察，完善企业工资集体协商制度，严格执行职工最低工资标准。推进事业单位改革，落实行政事业单位职工津补贴政策。

加快繁荣社会事业。扎实开展精神文明创建和双拥共建工作。推进标准化学校建设，提高教育教学质量。完善教育保障机制，做好困难家庭学生资助工作。推进文化大区创建，实施扎赉诺尔古墓群文物保护工程，力争蘑菇山旧石器遗址列入第七批国家文物保护单位，力促中央商城影院投入运营，繁荣文学艺术创作，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动。提高广播电视服务质量。优化医疗资源，提高救治水平，完善应急处置机制。加强人口和计划生育管理服务，提高妇幼保健水平，促进人口优生优育。深入开展社区建设创新竞赛活动，加强社区科普阵地建设，全面完成社区办公用房改造工程。完成福利院扩建项目，建设残疾人康复中心和托养中心，充分发挥“济困门诊、济困病房”作用，大力开展爱心助学工程，扎实做好扶贫解困工作。

推进社会管理创新。深入实施“平安扎赉诺尔”创建活动，加强社会管理综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。推进“六五”普法工作，落实司法所标准化建设。强化人防、物防、技防措施，推进公共安全体系建设。充分发挥大调解中心作用，强化矛盾排查调处机制，畅通民意诉求渠道，有效化解社会矛盾。严格执行《信访条例》，依法追究涉访违法责任。加强民族宗教工作，严厉打击邪教组织。加强市场管理，做好物价稳控。加大生产、消防、环保、交通、食品药品、工程质量、教育医疗等领域监管力度，提高应对突发公共事件能力，确保无重特大事故发生。

各位代表，我们要继续倾力为民办好十件实事：一是完成煤矿棚户区改造项目住宅建设12168套，配套建设公共服务设施；二是确保2×20万千瓦热电厂配套热网工程竣工投用；三是维修满航路，修建便民路，进一步方便群众出行；四是完成旺泉小学风雨教室和多功能教室工程，建设新区民族小学；五是建设民族幼儿园、蓝天双语幼儿园；六是实现市第二医院综合楼建成投用；七是加强就业培训基地建设，全年新增就业3000人；八是提高居民最低生活保障金标准；九是建设4个社区老年人日间照料中心，落实80岁以上老年人高龄保健津贴和65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策；十是实施物业管理攻坚工程，设立物业应急突发事件准备金，培育标兵企业，提高服务水平。

三、切实加强政府自身建设

2012年是新一届政府履职的第一年，面对试验创新、科学崛起的新形势、新任务，我们必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握改革创新这一强大动力，牢牢把握保障民生这一根本目的，切实提高执政水平。

解放思想，提高创新力。要抢抓试验区建设的历史机遇，加强学习调研，大胆探索、大胆实践，着力在项目建设、招商引资、产业发展、体制机制等方面创新举措、先行先试，努力破解影响和制约发展的立区项目少、经济总量小、基础设施弱等瓶颈问题，努力创造一流业绩。

务实高效，提高执行力。要强化责任措施，加大督查督办力度，完善目标考核体系，确保政令畅通、落实有效。要加强作风建设，完善工作制度，严肃工作纪律，提高工作效率，对组织的决策坚决贯彻执行，对做出的承诺必须全面兑现，对群众的合理诉求及时妥善解决。

依法行政，提高公信力。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持重大事项集体决策、专家论证、社会稳定风险评估等制度，提高决策的科学性和民主性。深入推进政务公开，广泛听取社情民意，提高政府工作透明度。

廉洁自律，提高勤勉力。严格落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪行为。坚持勤俭办事原则，加强预算管理，严格控制支出，降低行政成本。走基层、转作风、改文风，牢固树立廉洁为民的良好形象。

各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是全区人民的共同理想，是我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取，为“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的科学崛起而努力奋斗！