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发布机构: 扎赉诺尔区人民政府 主题分类:
名称: 2012年扎赉诺尔区政府工作报告 文号:
成文日期: 2019-08-05 发布日期: 2019-08-05
2012年扎赉诺尔区政府工作报告
发布时间:2019-08-05 00:00 来源:扎赉诺尔区人民政府 浏览次数: 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告 

——在满洲里市扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第二次会议上 

区长  张伟民 

(2012年3月10日)

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

 

一、2011年工作回顾

 

过去的一年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结全区各族人民,坚持“发展与惠民”两大主题,遵循建设“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的行动纲领,以项目建设为总抓手,抢抓机遇、创新举措、合力攻坚,实现了“十二五”时期良好开局。地区生产总值达到40亿元,增长22%;财政收入达到4.8亿元,增长42%;固定资产投资完成42亿元,增长256%;城镇居民人均可支配收入达到18000元,增长17%。

项目建设突飞猛进。集中力量实施了38个市定重点项目,完成投资40亿元。灵东矿正式投产。灵露矿有序推进;2×20万千瓦热电厂完成调试,配套供热管网主体完工。深能风电一期第二部分5万千瓦机组建成发电。华润风电10万千瓦机组全部建成。重化工业基地110千伏变电站完成土建;蒙发工业硅一期工程投产。鑫泽矿山配件产销顺畅。3000吨高纯硅、1000吨单晶硅项目完成备案;鑫富活性炭6条生产线投入生产。三祥增塑剂试运行平稳。60万吨甲醇转20万吨烯烃项目合作前期工作扎实推进。

对外开放成果显著。与赤塔市、阿金斯克区、毛盖图区、后贝加尔斯克区缔结友好伙伴,达成多项合作协议。加强与华能、华润、深能、东方希望、山东能源等大集团项目对接,积极参加“2011内蒙古·香港经贸合作活动周”,全方位开展招商引资,全年新增招商引资项目43个,到位资金30亿元,是上年的1.12倍。

经济发展增势强劲。工业经济高位运行。全区工业总产值完成30亿元,增长20.8%;工业增加值完成15亿元,增长28%;工业固定资产投资完成29.1亿元,增长317.4%。原煤产量突破1600万吨,电力装机规模突破60万千瓦,水泥产量突破40万吨。重化工业基地荣获全国模范劳动关系和谐工业园区称号;贸游服务业日益繁荣。社会消费品零售总额完成26亿元,增长17%。中央商城开业运营,发达广场、鑫地购物商城建设进展顺利。小河口水上乐园项目签署框架协议,国家矿山公园二期工程进入前期设计,扎赉诺尔博物馆主体竣工;特种特养稳步发展。菜篮子工程扎实推进,引进了野猪养殖项目,动物防疫监督工作扎实有效。

城市建设加速推进。完成了全区土地利用总体规划修编。投资1亿元实施了60余个市政工程项目。新开工房屋面积90万平方米,是上年的3倍。新区建设步伐加快。煤矿棚户区改造项目建设住宅楼180栋。府兴金街、鑫湖路、赉盛西街等6条道路建成通车。建设给排水、供热管网30.7公里。飞马广场、府欣家园竣工投用。检察院新办公楼主体完工。猛犸公园开工建设。高质量实施了绿化、美化、亮化工程。旧区改造势头强劲。府西跨铁路桥竣工通车,华荣街、通顺路、幸福街及7条便民路建成投用。嘉和美地、发达地产、学府小区等房地产开发项目进展顺利,小高层住宅建设实现零突破。城市管理不断加强。加大城市环境综合整治力度,餐饮扰民、私搭乱建、车辆超载等现象得到有效治理。广泛开展爱国卫生运动,环境卫生进一步改善。强化交通管理,运营秩序明显好转。狠抓物业服务质量,管理水平有新提高。

   社会事业全面进步。全年民生社会事业投入1.1亿元。10件为民办实事全部落实。新增就业3071人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放各类小额贷款1652万元,带动近1000人就业。居民最低生活保障金标准由290元提高到340元,在全市率先实施了低保居民购粮补贴办法。环卫工人增加工资300元,社区工作者生活补贴平均提高468元。符合条件的“五七工”全部纳入养老保险。困难群体实现医疗保险全覆盖。发放助学金30.5万元、高龄保健津贴60万元,近千户贫困家庭得到帮扶。深入开展精神文明创建活动,文明城市创建成果进一步巩固。高质量举办了庆祝建党90周年暨第七届文化艺术节、矿工节,电视纪录片《猛犸之乡—扎赉诺尔》进入后期制作,群众文化活动丰富多彩。明德小学塑胶运动场建成投用,旺泉小学风雨教室和多功能教室复工建设,素质教育扎实推进,教育教学质量不断提高。市第二医院综合楼主体竣工,卫生系统绩效工资改革稳步实施。加强人口文化建设,完善流动人口服务管理模式,第三街道办事处荣获自治区人口和计划生育依法示范行政街道称号。全民健身运动深入开展,在自治区青少年乒乓球锦标赛上取得好成绩。扎实开展社区创新竞赛活动,华颐老年康复中心建成投用,在全市率先开展了社区老年日间照料工作,完成了6个社区办公用房改造,新兴社区荣获自治区和谐社区称号。双拥优抚、人力资源、科技统计、民族宗教、档案史志、邮政通讯、金融保险等工作均取得可喜成绩。

   依法行政不断加强。进一步加强软环境和机关作风建设。主动接受监督,142件人大代表建议和政协委员提案的办理结果得到好评。坚持集体决策、专家论证、社会稳定风险评估等制度,严格财政预算管理,全面加强审计监察,强化建设工程监管,依法规范招投标工作。加强政府网站建设,推进了政务信息公开。“六五”普法全面实施。深入开展“平安扎赉诺尔”创建,着力排查化解矛盾,严厉打击违法犯罪,促进社会和谐稳定。加大消防安全管理,荣获呼伦贝尔市消防安全先进单位称号。强化安全生产和食品药品监管力度,杜绝了重特大事故发生。

各位代表,成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果;是各族各界干部群众齐心协力、拼搏奉献的结果。我代表区人民政府,向所有参与、支持、关心扎赉诺尔发展的各位领导、企业家、建设者、同志们、朋友们,致以诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在:经济总量较小,工业经济尚处于起步阶段,一些项目还没有发挥拉动效应;产业结构不优,对俄蒙市场开发开放不够,加工制造、商贸物流、文化旅游档次较低;历史问题较多,管理体制机制不健全,旧区改造任务十分艰巨;保障能力不足,财政增收压力大,民生改善任重道远,公共服务能力亟待加强;工作效能不高,少数干部观念更新不快、工作作风不实,服务质量亟需提高。我们一定要以对人民高度负责的精神,采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2012年工作任务

 

2012年,是“试验区建设年”、“项目建设创新年”。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实区委十二届三次全委(扩大)会议部署,抢抓试验区建设的历史机遇,坚持“全党抓经济、重点抓工业、倾力惠民生、合力促和谐”的工作方针,以项目建设为总抓手,以扩大总量、优化结构为主线,围绕煤炭、电力、化工、加工制造、商贸物流、文化旅游六大支柱产业,加快建设能源开发转化基地、加工制造基地、商贸物流中心、文化旅游中心,打造精品城市,提高民生质量,促进社会和谐,开创“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的新局面,以优异成绩向党的十八大献礼。

  主要预期目标是:地区生产总值增长25%,达到50亿元;财政收入增长20%,达到5.76亿元;固定资产投资总额增长25%,完成53.6亿元;工业增加值增长23%,达到18.5亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到31.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长17%,达到21000元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;各项节能减排指标达到要求。

(一)强势推进项目建设

牢固树立项目建设的首位意识,强化项目建设的拉动作用,为经济社会发展注入新活力、增添新动力。

创新项目建设总量。强化“四个一”工作机制和项目定期调度制度,强化领导责任,细化部门分工,组织动员全区力量,深入实施“双百工程”,加快推动110个总投资600亿元以上的项目建设,确保年内完成投资53.6亿元,实现项目建设规模、效益双创新。一要统筹安排56个市定重点项目,加快续建、新建项目推进速度,力促在4月份开工率达60%以上,为全市“项目集中开工月”的顺利实施开好头,为完成全年项目建设目标打基础。二要围绕《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》谋划的11个重大项目,完善前期工作,加大跑办力度,加快推动项目建设进程。三要深研产业政策,深挖自身潜力,继续策划、包装、储备一大批后续项目,形成洽谈、签约、建设、投产、达效的梯次推进态势。

深化对外交流合作。积极落实与赤塔市、阿金斯克区、毛盖图区、后贝加尔斯克区等地区的合作协议,拓展与俄蒙腹地城市的往来,加强与华侨、华商、华人协会的联系,努力在矿产资源开发利用上寻求突破,推进教育、文化、旅游等方面的交流。紧盯俄罗斯工业园区建设,力促实现进口资源与重化工业基地生产加工的有效链接。进一步加强与东北老工业基地的项目合作,有效承接环渤海、长三角、珠三角的产业转移。密切与华能、深能、东方希望、山东能源等大集团对接,推进重大立区产业项目建设。加强与蒙东电网、哈铁局等部门联系,推进铁路专用线、电力外送通道等项目。广泛开展与周边旗市区合作,努力实现资源互补、项目配套、利益共享、共同发展。

强化招商引资实效。扎实开展招商引资和项目建设百日攻坚活动,力争全年新增招商引资项目和到位资金实现双翻番。一要抓好前期谋划。紧紧围绕煤炭、电力、化工、加工制造、商贸物流、文化旅游六大支柱产业,找准国家、自治区产业政策的契合点,精心包装策划重点项目,完善招商预案,加大前期投入,积极跑办项目要件,多渠道推介招商。二要抓好项目招商。大力实施“走出去、请进来”战略,有针对性地采取领导挂帅、部门组团、地企联手等形式,运用以商招商、网络招商、小分队招商等多种方式,确定重点地区、重点企业,主动上门对接盯守,开展富有成效的项目招商,推动项目多引进、早落地、快实施。三要抓好项目服务。深化投资软环境建设,强化责任落实和激励机制,全面打造贴心服务的亲商环境、周到服务的便商环境、依法服务的护商环境、诚信服务的安商环境。

(二)大力发展工业经济

   做大、做强、做深、做精工业经济,加快能源开发转化基地和加工制造基地建设。

  力促优势产业提升档次。煤炭产业方面。全力支持扎煤公司做强做优,保持灵东矿高产势头,力促灵露矿实现试生产,完成铁北矿快装系统改造工程和矿井疏干水整合项目。电力产业方面。确保2×20万千瓦热电厂发电,完成深能风电二期5万千瓦机组建设,力促华润风电10万千瓦机组并网发电,实现重化工业基地110千伏变电站竣工投用,完成扎赉诺尔电网改造及北泉、新泉变电站升级工程,力争华能2×60万千瓦机组、深能2×60万千瓦机组、500千伏输变电项目完成要件审批并获核准,做好深能光伏发电项目前期工作。化工产业方面。完成鑫富活性炭二期扩建工程,确保三祥DBP项目开工建设,力争60万吨甲醇转20万吨烯烃项目复工,做好醋酸、煤制天然气、焦煤深加工、重油改性沥青、褐煤提质、公用工业气体等项目的前期工作。加工制造产业方面。力促蒙发硅业加快二期技改工程,力争启动3000吨高纯硅、1000吨单晶硅项目,确保乳化炸药、矿山配件铸造项目建成投产,落实蒙发肉制品国家清真肉食储备库项目,完成佳合冶炼、呼伦湖罐头食品技改项目,兴林木业、方圆木屋、桦木单板等木材深加工项目建成投产。

  提高重化工业基地承载能力。进一步加大融资力度,统筹推进道路、给排水、电力等基础设施建设,加强基地和厂区的绿化、美化、亮化工作。加大政策扶持和协调服务力度,落实促进工业经济发展的政策措施,做好大用户直供电的争取工作,帮助企业拓展原料市场促进生产经营,确保年内新增5户规模以上工业企业。鼓励企业开展节能降耗技术改造,健全节能降耗责任体系。完成自治区级工业园区报批,为打造营业收入超百亿园区奠定基础。

(三)加快繁荣商贸经济

  立足口岸开放和资源禀赋优势,完善商贸物流体系,加快区域性商贸物流中心建设。

壮大内贸业。编制商业网点建设规划。统筹推进商贸市场建设。鼓励扶持步森百货、中央商城、友谊购物中心、庆客隆超市发展壮大,力促发达广场、鑫地综合购物商场年内建成运营。积极引进连锁经营、特许专卖、电子商务等新型商业业态,扩大国内外知名连锁品牌经营,加快现代服务业发展步伐。

推进外贸业。坚持贸工一体化发展方向,深入对俄蒙经贸政策研究、资源分析和市场预判。全力推动三祥化工等外经贸企业做大做强。努力帮助蒙西水泥开拓俄蒙市场。推动蒙发硅业、鄂尔多斯能源集团对俄蒙资源合作。引进俄罗斯食品生产工艺和加工企业。积极争取中小企业国际市场开拓资金和外贸发展资金,促进外经贸企业发展。

培育物流业。编制全区物流产业发展规划。积极争取铁路专用线项目,推进口岸货场与重化工业基地产业链接。积极引进大型物流企业,优化运输、仓储、配送等物流资源,推动汽配维修、菜果储运、工程机械、化工建材、轻工日用品等专业市场建设。实施批发市场改造工程。启动牲畜交易市场项目,推进蒙发、双实等食品加工企业完善收购、屠宰、加工、检疫、销售体系建设。

(四)精心培育旅游经济

推进扎赉诺尔历史文化、湖泊文化、矿山文化与中俄蒙跨境旅游有机结合,加快文化旅游中心建设。

编制文化旅游产业发展规划。加快旅游基础设施建设,完成扎赉诺尔文化旅游产业园项目策划包装和推介招商,实现扎赉诺尔博物馆对外开放,力促小河口水上乐园开工建设,落实蘑菇山旧石器遗址和鲜卑古墓群保护开发项目,启动国家矿山公园二期工程,做好沟东日俄建筑、灵泉圣水等项目的包装。引资建设高档旅游宾馆,打造一批农家乐、牧户游、渔家傲等特色旅游服务设施,提高旅游接待服务水平。实施品牌战略,加大营销服务力度,强化对外宣传推介,加强行业管理,提高从业人员素质,培育引进有实力的旅游企业,增强市场竞争力。

(五)努力建设精品城市

坚持“有收有放、量力而行、适度超前、建管并重”原则和“两高一精”方针,加快推进新区开发和旧区改造向高层高档精品方向发展,全年新开工房屋面积达到60万平方米。

加快新区建设步伐。建设新区110千伏变电站。确保新区燃气站和管网工程竣工投用。完成东壕路、府兴金街等6条道路道板铺装。完成猛犸公园、检察院新办公楼、公交站场项目。建设大厦、深能风电、呼伦湖渔业公司办公楼完成主体工程。推进社区卫生服务中心及老年人康复保健中心项目。力争扎区乳品厂支沟防洪项目列入国家山洪治理工程规划。加快道路、给排水、供热、邮政通讯、有线电视等基础设施建设,提升核心区承载功能。

加大旧区改造力度。新建、改造文化路等部分道路。建设货运车辆停车场。提高自来水管网覆盖率。着力解决灵泉冬季水患。实现民用污水处理厂项目竣工投用。做好垃圾处理厂选址并力争启动实施。引导房地产开发提档升级,鼓励小高层住宅开发建设。

加强城市经营管理。修编城市总体规划,强化规划审批和外立面审查工作。扩大土地收储贷款规模和建设用地指标。强化城市综合执法长效管理机制,严厉查处非法小广告、私搭乱建、非法采石采砂等行为。加强交通营运市场管理。大力实施绿化工程,落实绿化保证金制度,新植树木6万株。创新城市保洁、市政基础设施养护管理模式,加大投入,加强管理,确保市容整洁。

(六)全面促进社会和谐

把惠民、富民、利民做为一切工作的出发点和落脚点,切实提高民生质量,促进社会和谐。

提高民生保障能力。进一步完善创业激励机制和援助制度。充分发挥劳动服务中心、创业园、青年创业促进会等平台作用,加大就业创业培训力度,大力发展服务业、设施农业、特色养殖业等惠民产业,拓宽就业渠道,实现充分就业。提高医疗保险补助标准。进一步扩大社会保险覆盖面。落实企业退休人员基本养老金调整政策。加强劳动监察,完善企业工资集体协商制度,严格执行职工最低工资标准。推进事业单位改革,落实行政事业单位职工津补贴政策。

加快繁荣社会事业。扎实开展精神文明创建和双拥共建工作。推进标准化学校建设,提高教育教学质量。完善教育保障机制,做好困难家庭学生资助工作。推进文化大区创建,实施扎赉诺尔古墓群文物保护工程,力争蘑菇山旧石器遗址列入第七批国家文物保护单位,力促中央商城影院投入运营,繁荣文学艺术创作,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动。提高广播电视服务质量。优化医疗资源,提高救治水平,完善应急处置机制。加强人口和计划生育管理服务,提高妇幼保健水平,促进人口优生优育。深入开展社区建设创新竞赛活动,加强社区科普阵地建设,全面完成社区办公用房改造工程。完成福利院扩建项目,建设残疾人康复中心和托养中心,充分发挥“济困门诊、济困病房”作用,大力开展爱心助学工程,扎实做好扶贫解困工作。

推进社会管理创新。深入实施“平安扎赉诺尔”创建活动,加强社会管理综合治理,保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。推进“六五”普法工作,落实司法所标准化建设。强化人防、物防、技防措施,推进公共安全体系建设。充分发挥大调解中心作用,强化矛盾排查调处机制,畅通民意诉求渠道,有效化解社会矛盾。严格执行《信访条例》,依法追究涉访违法责任。加强民族宗教工作,严厉打击邪教组织。加强市场管理,做好物价稳控。加大生产、消防、环保、交通、食品药品、工程质量、教育医疗等领域监管力度,提高应对突发公共事件能力,确保无重特大事故发生。

各位代表,我们要继续倾力为民办好十件实事:一是完成煤矿棚户区改造项目住宅建设12168套,配套建设公共服务设施;二是确保2×20万千瓦热电厂配套热网工程竣工投用;三是维修满航路,修建便民路,进一步方便群众出行;四是完成旺泉小学风雨教室和多功能教室工程,建设新区民族小学;五是建设民族幼儿园、蓝天双语幼儿园;六是实现市第二医院综合楼建成投用;七是加强就业培训基地建设,全年新增就业3000人;八是提高居民最低生活保障金标准;九是建设4个社区老年人日间照料中心,落实80岁以上老年人高龄保健津贴和65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策;十是实施物业管理攻坚工程,设立物业应急突发事件准备金,培育标兵企业,提高服务水平。

 

三、切实加强政府自身建设

 

2012年是新一届政府履职的第一年,面对试验创新、科学崛起的新形势、新任务,我们必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,牢牢把握改革创新这一强大动力,牢牢把握保障民生这一根本目的,切实提高执政水平。

解放思想,提高创新力。要抢抓试验区建设的历史机遇,加强学习调研,大胆探索、大胆实践,着力在项目建设、招商引资、产业发展、体制机制等方面创新举措、先行先试,努力破解影响和制约发展的立区项目少、经济总量小、基础设施弱等瓶颈问题,努力创造一流业绩。

务实高效,提高执行力。要强化责任措施,加大督查督办力度,完善目标考核体系,确保政令畅通、落实有效。要加强作风建设,完善工作制度,严肃工作纪律,提高工作效率,对组织的决策坚决贯彻执行,对做出的承诺必须全面兑现,对群众的合理诉求及时妥善解决。

依法行政,提高公信力。严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持重大事项集体决策、专家论证、社会稳定风险评估等制度,提高决策的科学性和民主性。深入推进政务公开,广泛听取社情民意,提高政府工作透明度。

廉洁自律,提高勤勉力。严格落实廉政建设责任制,严格执行廉洁从政各项规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处违法违纪行为。坚持勤俭办事原则,加强预算管理,严格控制支出,降低行政成本。走基层、转作风、改文风,牢固树立廉洁为民的良好形象。

各位代表,站在新起点,抢抓新机遇,实现新跨越,是全区人民的共同理想,是我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,振奋精神、开拓进取,为“富裕、文明、开放、和谐”扎赉诺尔的科学崛起而努力奋斗!