政府工作报告

 

——2025年1月21日在扎赉诺尔区第二届

人民代表大会第四次会议上

扎赉诺尔区人民政府区长  张兴旺

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面理顺管理体制的首战之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，扎实推进“六个工程”，顶住巨大压力，克服重重困难，谋非常之策、行非常之举、用非常之功，较好完成了年度各项目标任务。

一年奋斗，我们坚持投资拉动、项目带动，发展态势回稳向好。预计，全年GDP完成74亿元；社会消费品零售总额增长4.5%；固定资产投资完成15.4亿元，增长44%，增速位列全市第一；一般公共预算收入完成3.25亿元，税占比保持88.73%的高位，位居全市前列；一般公共预算支出完成13.29亿元，增长22.26%；居民收入增速快于经济增长速度。全年实施区级重点项目30个，完成项目投资13.29亿元，增长144%。精心组织“约惠扎赉诺尔”、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”等各类促消费活动，带动消费近亿元。成功举办招商推介活动50场，全年实施500万元以上国内招商引资项目27个、协议总投资46.18亿元，预计到位资金12.5亿元，超额完成呼伦贝尔市下达的招商引资目标任务。

一年笃行，我们聚力补强短板，提质增效，产业转型步伐加快。全面落实政策落地工程，推动政策红利直达快享，向上争取各类资金12.74亿元，增长77.93%。抢抓国家发债窗口期，获批债券资金6848万元。工业经济企稳回暖。全力支持扎煤公司复工复产，煤炭产量完成1656万吨，智能化矿井升级改造和智能调度指挥中心建设完成，铁北煤矿晋升为国家“一级标准化矿井”。工业园区获评自治区“争先进位快园区”。发电量累计超过28亿千瓦时，增长2%，2×35万千瓦热电联产项目和绿色供电送出工程如期开工。3万千瓦分布式光伏稳步推进，0.8万千瓦分散式风电实现并网发电。新能源装机规模达到37.8万千瓦，占总装机规模的48.6%。服务产业破题增效。“呼伦湖畔·猛犸故乡”品牌影响力持续放大，“银色扎赉诺尔”、中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向邀请赛、端午民俗文化节、猛犸乐园田园牧歌美食节等系列活动火爆出圈。呼伦湖旅游景区和扎赉诺尔博物馆获评国家AAA级旅游景区。全年预计接待游客90万人次、旅游总花费达12亿元。全力培育行业缺失短板，新增餐饮、零售业限额以上单位3家。房地产市场逐步趋稳，金牛国际一期、仁和嘉园二期等一批高品质住宅持续供给，新建商品房网签面积逆势增长。农牧产业稳步发展。粮食和重要农畜产品生产稳定、供给充足，播种面积达5862亩，总产、单产均创历史新高。牲畜存栏6.8万头（只），肉类产量2950吨，“新一牧业”种猪养殖项目开工建设，畜牧良种水平明显提升。“蒙金达”鲜鸡蛋入选“十四冬”食材，“双实”品牌列入内蒙古农牧业品牌名录。

一年开拓，我们不断深化改革、释放活力，营商环境持续优化。体制机制全面理顺，县级职能全面行使，人口小县机构改革试点任务全面完成，政府机构精简至17个。经济体制和生态文明体制112项改革任务全部完成。率先在自治区范围内推行国有草原有偿使用。深入落实诚信建设工程，兑现优惠政策资金近300万元，清偿企业及工程欠款1555万元，减税降费4347万元。新增市场主体698家、总量超6500家。“诺必行”反馈问题高效办理，12345热线“三率”位居全市前列。常态化开展“益企向未来”等助企活动，累计帮助30户企业解决“急难愁盼”问题，助企融资近1.5亿元。

一年勤恳，我们坚持扩大开放、科技突围，发展动能更加强劲。深度融入自贸区创建工程，与满洲里市签订“关于推动口岸腹地联动发展战略合作框架协议”。新增外贸主体3家，实现近年来到位外资“零”的突破。嘉禾经贸公司获自治区首批二手车出口资质，贸易额达1700余万元。积极落实科技“突围”工程，金域凤形、林乐生物、双实食品3家企业入库科技型中小企业，争取上级各类科技奖励资金700余万元，全社会研究与试验发展经费预算年均增长33%。累计建成5G基站28个，千兆光网实现全覆盖。成功举办第十六届全国煤炭行业职业技能竞赛，第三届科技创新大赛圆满落幕。

一年耕耘，我们致力保护优先、绿色发展，生态底色愈加亮丽。稳步推进自治区“精准画像”专项工作，开展生态环境领域问题排查整治“百日攻坚”。持续抓好呼伦湖流域综合治理，乌日根河沿线环境整治与生态恢复年度建设任务圆满完成，增殖放流生态鱼种65万尾。扎实开展绿色矿山建设，灵东煤矿入选自治区级绿色矿山，全年完成废弃矿山修复14.09公顷。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，建立健全网格化管理长效机制，偷牧乱牧行为得到有效遏制。中央、自治区生态环境保护督察19项任务全部完成整改，16项信访案件按时办结。持续推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，完成500亩防沙治沙年度任务，灵泉镇“森林乡镇”“乡村绿化美化示范村”项目建设成效明显。

一年拼搏，我们注重标本兼治、齐抓共管，“三城共建”持续提升。“文明”本色更加亮丽。丰富“文明实践+”文化宣传新模式，开展各类文明实践活动600余场，“暖城之约”志愿服务品牌影响力进一步扩大。呼伦湖旅游景区、扎赉诺尔博物馆获评自治区级文明旅游示范单位，呼伦湖旅游通道沿线“彩色文化墙”展现独特魅力。“国际研学小城”彰显文化内涵，扎赉诺尔博物馆获评自治区第三批研学旅游基地。温暖工程全面完成，改造供热管网54.54千米，新建换热站5座，投资1.15亿元改造老旧小区18个，惠及居民近5000户。补强曙光大道、步森街等23条主要街道，邮政街道路建成通车。实施人居环境改善、排水管线改造等系列民生工程，文明小城引领风尚，格桑花海香沁满城。“平安”底色更加厚重。扎实开展“进、访、解”大调研活动，全年解决企业群众“急难愁盼”问题4600余件，相关经验做法被《人民日报》刊发。全面推行信访代办制，抓好领导干部接访、下访、包案化解，全域推进“网格化+信访”工作，全年信访事项化解率100%。深入开展安全生产治本攻坚和电动自行车全链条整治专项行动，全年安全生产形势平稳有序。积极开展雷霆排查整治行动，食品药品安全监管全面加强。政府隐性债务全部清零，成为呼伦贝尔市首个完成地区。常态化开展扫黑除恶斗争，从严打击电诈犯罪，社会大局和谐稳定。“书香”特色更加鲜明。以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬“北疆文化”，开展文化惠民活动百余场，展出作品千余幅。统筹推进图书馆总分馆、草原书屋、城市书房等阅读阵地提档扩容，扎赉诺尔“区志”“年鉴”首次入藏国家方志馆，“阅读北疆”基地建设完成，全民阅读氛围持续浓厚。精心打造“百匠百艺”手工艺传承工作室，石画作品《旭日东升》获全国石艺创作大赛一等奖。获批全国第40个“家校社共育”实践区，儿童科技馆被中国自然科学博物馆学会授予“优秀组织单位”。

一年倾心，我们笃行人民至上、发展为民，民生事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重达62.69%，6项区级民生实事项目全部完成。举办就业招聘会20场，提供就业岗位近2000个，发放创业就业补贴675万元。城镇居民医保、养老、特困、低保按时足额发放，圆满完成征兵、国防动员、退役军人接收安置任务。第五街道养老服务中心完成AAA级居家社区养老服务机构等级评定。养老助餐点实现全覆盖，赴海南异地养老服务不断完善。深入推进紧密型医疗集团建设，公立医院“两专科一中心”顺利建成、“安宁疗护病区”完成挂牌，适龄儿童常规免疫接种率超过90%。教育资源配置更加优化，第二中学办学条件改善项目顺利完成，第七中学安全改造项目开工建设，第一幼儿园投入使用，明德小学和团结小学荣获自治区级“平安校园”称号，中考成绩综合排名全市第二位，高考本科上线人数、上线率再创新高。

过去的一年，我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，深入开展党纪学习教育，扎实开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”行动，以“进、访、解”大调研、“作风效能提升年”活动为抓手，大兴调查研究之风。全面从严治党主体责任有效落实，严格执行政府议事决策机制，扎实推进巡视、督查、审计等问题查处整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案101件。人民武装、退役军人、双拥共建取得新成绩，审计监督、统计调查、史志档案等工作得到新提升，工会、科协、共青团、红十字、工商联、妇女儿童、扶贫助残等事业实现新进步。

各位代表！回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。我们深刻感到，扎赉诺尔发展取得的每一项成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委团结带领全区人民奋力拼搏的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果，是以扎煤公司、达赉湖热电、呼伦湖渔业公司为代表的驻地企业共建互助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区官兵和政法干警，向支持和参与扎赉诺尔区建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到：我区依然存在经济体量偏小、产业结构不优、抗风险能力较弱，口岸边腹互动效应发挥不够明显，推动产业转型升级迫在眉睫；城市基础设施还存在短板弱项，教育、医疗等公共服务优质供给仍不充分，与群众期盼还有差距；政府系统一些干部干劲闯劲不足、担当作为不够，存在“慢粗虚”形式主义、官僚主义问题，等等。我们将事不避难、直面问题，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，扎赉诺尔的发展走到了关键节点。越是形势多变，越要坚定立场。面对错综复杂的宏观环境，我们要保持干事创业不松劲，把各方面的思想和行动统一到区委的部署要求上来，扎扎实实谋发展、聚精会神求突破。越是竞争激烈，越要激流勇进。在自治区闯新路、进中游的过程中，我们必须坚信“小区能有大作为”，扛起勇挑发展大梁的担当，在推动重大项目攻坚、新兴动能培育、深化改革开放、防范化解风险上快人一步，实现区域综合实力的稳步提升。越是爬坡过坎，越要政企同心。面对经济发展的新形势、新要求，企业成长殊为不易。我们必须坚信“政企同心破万难”，时刻与企业家们想在一起、干在一起，让企业家有钱赚、有面子、有希望。持之以恒优化营商环境，为企业发展添油加力、保驾护航。越是重任在肩，越要勇毅向前。面对发展中的困难，前行路上的阻碍，我们必须坚信“一个地方的高质量发展是干出来的”，弘扬“蒙古马”精神，攻坚克难、砥砺奋进，集中精力办好我们正在做的事、必须做的事、可以做的事，坚持权为民所用，利为民所谋。

今年政府工作的整体要求是：在区委的坚强领导下，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化六个工程、抓实六个行动，全面转化五项改革课题成果，接续推进“三城共建”，为全市经济社会高质量发展作出更多扎赉诺尔贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；约束性指标达到上级要求，各项工作力求在具体实践中取得更好实效，绿色发展指标全面完成。

为实现上述目标任务，重点做好以下八个方面工作。

（一）注重精准施策，充分释放经济活力。持续关注投资、生产、消费等重点领域、重点环节，补短板、扬优势、抓统筹。

着力实施重大项目谋划行动。抓住“十五五”规划编制窗口期，用好国家更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以政府投资为引导，积极带动和扩大社会投资。结合全区产业发展实际，围绕呼伦贝尔市确定的8大产业集群、13条重点产业链，聚焦10个产业方向、167个细分领域，谋划一批符合政策导向、契合发展需求的大项目好项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市大盘子。年度计划实施重点项目30个，完成投资16亿元以上，确保续建项目3月底前有序复工、新建项目6月底前实现开工。加速项目招引，聚焦新能源、进出口加工、煤炭精深加工、农畜产品加工等重点产业链，开展“走出去、请进来”精准招商活动，优化全流程跟踪服务，力争引进到位资金15亿元以上，确保完成呼伦贝尔市下达的招商引资目标任务。

着力推进助企行动。健全领导干部联系企业制度，完善地企联席会商机制，强化与扎煤公司、达赉湖热电、呼伦湖渔业公司等驻地企业互助共建，把企业家当家人、把企业事当家事。落实落细各级惠企利企政策，全力支持民营经济发展，继续开展好“益企向未来”系列活动。做好“个转企”“小升规”培育服务工作，力争2025年新增规上企业1户、限上企业3户，市场主体持续增长。严格规范涉企执法，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，推行市场主体对存在业务往来干部满意度“背对背”征求意见机制，推动服务企业能力整体提升。全力推进诚信建设工程，实打实解决限制过多、办事繁琐、承诺不兑现、新官不理旧账等问题。依法依规加大清欠力度，及时清偿民营企业账款，做到应付快付，应付尽付。

着力激发消费潜能。紧跟“两新”政策支持品类范围变化，持续开展“约惠扎赉诺尔”系列促消费活动，扩大汽车、家电家装、电子产品等大宗消费。加大发达步森、中央商城、火车站等重点商圈提质增效，推动潮流夜市、民生早市、城镇集市融合发展。顺应消费转型趋势，加快商品存量房消化，激发居民住房、交通、康养、家政等消费潜力。

（二）推进产业强区，锻造发展竞争优势。深化产业转型升级调研成果转化应用，打造具有竞争优势的特色产业集群。

做强现代能源产业。强化能源资源稳产保供，统筹推进煤炭生产系统完善和设备更新，推进灵泉、灵东煤矿智能化改造项目验收，全力支持灵泉矿后备采区市场化出让，煤炭产量稳定在1760万吨以上。全面理顺供电管理体制，重点跟进2×35万千瓦热电联产、3万千瓦分布式光伏等重点能源项目，力争装机规模达到42.5万千瓦以上。积极谋划以新能源为主体的新型电力系统，吸引电价敏感型、绿电偏好型企业落户我区。

做大进出口加工产业。全力推动工业园区高质量发展，大力发展粮食、木材等进口资源落地加工产业，积极谋划海南众信30万吨进口油菜籽精深加工、林乐二期项目建设，加速推动云腾世纪铁矿石粉磨加工项目开工。全力支持现有产业强链发展， 推进蒙西水泥新上矿井填充料、元力活性炭二期扩建项目建设。引导加工贸易梯度转移，深化与周边旗市区加工贸易合作，促进形成区域合理分工、联动发展的产业发展新格局。

做优文化旅游产业。持续打造以“万千百”历史文化为轴，以全国唯一煤炭博物馆集群为基，以跨境研学、中东铁路、拓跋鲜卑、特色冰雪为辅的全域全季旅游体系。统筹推进“一湖一谷一街一园”四大景区建设，挖掘打造“场景化”“沉浸式”体验项目。优化景区服务供给，丰富高端游轮、低空飞行、特色民宿等新业态。推动“定向运动小城”建设，办好中俄蒙“猛犸故乡”定向邀请赛、中俄蒙全民健身运动会。充分利用“呼伦湖—中国最大一块冰”特色IP，谋划汽车高寒冰上测试、新能源产品测试项目。擦亮“国际研学小城”品牌，推进扎赉诺尔博物馆国家级研学旅游基地和猛犸旅游区国家级研学营地建设。打造地域特色系列文创精品，让文创出彩又出圈，引领文旅消费新热潮。

做精现代农牧产业。全力建设国家重要农畜产品生产基地，坚决扛牢粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，确保完成粮食产量年度任务。培育壮大呼伦湖渔业公司、金达养鸡等知名龙头企业，推动全市规模最大蛋鸡养殖基地建成投用。支持朗润生态农业食用菌培育、双实肉类预制菜特色品牌申报，提高产品附加值和品牌效应。提档升级绿缘创汇示范园，加快发展休闲农业、观光采摘、农业康养等农旅融合新业态，推动农牧业“一元”向“多元”加速转变。

（三）持续扩大开放，加快培育发展动能。做实口岸腹地联动发展大机遇、大文章，纵深推进新阶段向北开放桥头堡建设。

持续深化对外开放。主动融入自贸区创建工程，持续扩大进出口加工贸易，谋划建设危化品仓储中转基地，扩大二手车及汽车零配件等商品出口规模，加快推动外贸总额突破亿级。充分利用政策叠加效应，积极申请参与边民互市贸易，吸引聚合国内外资源要素，促进口岸经济集聚发展。

落实区域深化合作行动。扩大国际合作，聚焦矿产开发、农畜产品、跨境旅游、装备制造等领域，全面深化与俄罗斯、蒙古等毗邻地区合作。大力发展“飞地经济”，在承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业、要素转移上取得新突破。积极探索边境旗县一体化发展模式，加快推动口岸腹地联动发展战略框架协议成果转化。主动参与呼伦贝尔市物流枢纽建设，做好铁矿、煤炭、木材、纸浆等产业链条服务保障、利益联结，加快形成“口岸＋腹地＋园区＋产业”的联动发展新模式。

构建特色发展格局。着眼“碳关税”背景下融合进出口和新能源优势，打造绿电增量配电网，培育“绿电＋优质高载能”产业。积极争取边境旗县金属冶炼领域试点建设，发展俄蒙进口煤炭、矿石资源落地精深加工。引进布局大豆、油菜籽、小麦等俄罗斯农作物的大型精深加工项目。鼓励扶持格润富园、淞程木业等企业进行技术改造，做大现有粮油加工、木质活性炭、浆纸一体化、装配式木结构等产业规模，形成特色化、差异化的地区经济发展新格局。

（四）突出生态引领，打造美丽扎赉诺尔。构建生产发展、生活富裕、生态良好的“大生态格局”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，精心呵护建设我国北方重要生态安全屏障。

持续擦亮生态文明底色。落实全市生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，打造覆盖生态环境全要素“天空地”一体化监管体系。强化山水林田湖草沙一体化保护治理，持续巩固防沙治沙和风电光伏一体化工程建设成果。抓好草原畜牧业转型升级，系统解决草原过牧问题，巩固呼伦湖流域综合治理成果，全力推进乌日根河沿线环境整治项目如期竣工。

加快发展方式绿色转型。调整优化能源结构，加快煤矿智能化改造和煤炭先进产能释放，全面推进煤电“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。以低碳园区建设为契机，以创建绿色工厂、数字工厂为抓手，实施一批工业企业节能技改项目，着力降低碳排放强度。深化拓展“五个大起底”行动，计划消化批而未供土地21.26公顷。优化绿色生活方式，建设绿色机关、绿色社区、绿色校园。

深入实施节水行动。全面提升水资源节约集约利用能力，统筹生产、生活用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，力争全区用水总量控制在2200万立方米以内。新改扩建工业项目优先配置疏干水等非常规水源，节水型企业达到2家，公共管网漏损率控制在10%以内。推广农业高效节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.64。加大节约用水宣传力度，全面增强全社会节水意识，推动形成节水护水新风尚。

（五）全面深化改革，创新科技激发活力。强化“改错就是改革”，以改革破题，以创新开路，以钉钉子精神抓好改革落实。

持续深化重点领域改革。科学把握改革的战略重点，以理顺体制机制、人口小县改革为契机，高质量完成“五项改革课题”调研成果转化，持续深化机构改革“后半篇文章”，健全完善街道（镇）履行职责事项清单。深化国有企业改革，推动实现亏损额和亏损面“双下降”、营业收入和资产总额“双提升”。

深入推进全领域全要素资源排查。牢固树立资源管理精算意识，聚焦耕地、林地、草原、水面、矿产等重点领域，坚持“分步实施、动态调整”原则，分产业、分类别系统梳理资源底数，有效盘活一批闲置资源资产，推进国有耕地、水域滩涂有偿使用，争取全域土地综合整治工作试点项目建设，切实提高资源资产利用效率，梳理综合性分析报告，奠定后续规划编制、项目库建设基础。

聚力实施科技创新战略。围绕科技“突围”点位，持续推进扎煤公司褐煤与粉煤灰综合利用成果转化，力争布局谋划更多科技创新项目。推动科技特派员制度建设，提升科技特派员工作管理水平。抢先布局低碳能源、湖泊开发、新型储能等未来产业，全力支持传统企业转型发展，以科技创新赋能传统产业“焕新”。

（六）用好绣花功夫，提升治理能力水平。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，全面提高城市规划、建设、治理水平，统筹打造高品质宜居环境。

狠抓基础设施建设。统筹用好超长期国债等利好政策，扎实推进城市有机更新，谋划实施改造老旧小区14个，抓好抓实防洪排涝、供水管网、道路交通安全、平房区改造等重点民生实事。适度超前布局新型基础设施，推进重点区域5G网络深度覆盖。

完善城市综合功能。全面启动我区“十五五”规划和国土空间规划编制，加快形成“多规合一”的现代规划体系。扩大智慧社区、智慧交通、智慧城管覆盖面，加速公共停车场、充电桩等配套设施建设。实施物业管理突出问题整治，开展执法进小区活动，持续攻坚门前“三包”，规范提升物业服务能力。

提升城市文明水平。扎实推进“文明小城”建设，巩固自治区文明城市创建成果，加快人居环境综合整治，统筹做好夏季清蒿、冬季清雪等民心工程，深化“两违”综合治理，精心打造若干“特色示范街”。健全志愿服务体系，擦亮“暖城之约”志愿服务品牌。开展文明交通、文明旅游、文明餐桌专项行动，提升“呼伦湖畔·猛犸故乡”城市名片影响力。

开展北疆文化提升行动。坚定文化自信，实施拓跋鲜卑“融合之路”文化研究，持续打造“北疆文化”品牌，加快推进中东铁路历史文化街区开发，扩大“最是书香能致远”品牌影响力，推进有声图书馆建设，鼓励和引导社会各方力量参与到“书香小城”建设中来。

（七）发展社会事业，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

落实就业促进行动。依托零工市场、人力资源企业等服务平台，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化与职业技能培训机构合作，落实好扩岗补助、稳岗返还等扶持政策。积极探索校企订单式培养，建立重大项目与促进就业联动机制，做好就业困难人员公益性岗位等兜底安置，保障广大劳动者合法权益，全力促进高质量充分就业。

持续强化民生保障。健全多层次社会保障机制，做好助残、救孤、济困等工作，完善退役军人服务体系，推动双拥工作再上新台阶。推进全民参保，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。聚焦“一老一小”基本公共服务，全面落实生育支持政策和激励机制，多渠道扩充普惠型托育服务资源供给。加快养老服务提质升级，推进社区嵌入式养老服务设施建设，支持各类主体参与养老服务，全面促进人口高质量发展。加快推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。维护好温暖工程建设成果，确保群众的幸福生活更加温暖。

坚持教育优先发展。持续强化教师队伍建设，落细落实教学激励机制，积极争取学前教育扶持资金，推进义务教育薄弱环节改善提升。巩固拓展“双减”成效，加强教育信息化基础建设，稳步实施校园安全改造、基础设施提升等工程。继续优化教育资源配置，加强第七中学与首都师范大学附属实验学校办学合作，辐射带动各类学校发展，办好老百姓家门口的优质学校。

提升医疗服务能力。扎实推进“健康扎赉诺尔”建设，启用灵泉镇卫生院，成立人民医院产前筛查中心，建设自治区鼠防实验室，靶向补齐硬件设施短板。持续提升公立医院精细化管理水平，确保资产负债率逐年降低。加快推进区域一体化传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，强化智慧化监测预警和风险评估能力，提升公共卫生事件应对水平。

（八）统筹发展安全，维护社会和谐稳定。建设发展与安全相促进的“平安小城”，保持“时时放心不下”的责任感，以大概率思维应对小概率事件，营造经济社会发展安全稳定环境。

突出抓好安全生产。深入实施安全生产治本攻坚“八大行动”，加强非煤矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、建筑施工、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林草原防火，加强应急救援队伍建设和物资装备保障，完善各类突发事件应急预案，加强应急演练，全面提高重大突发公共事件应急处置保障能力，提升防灾救灾水平。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。

巩固团结和谐大局。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，全面推进民族团结进步创建工作提质扩面，深入打造“五个共同”文化长廊，建设铸牢中华民族共同体意识主题公园。深入实施“三项计划”，扩大“家校社共育”实践区和研学旅游基地影响力。深化“双百示范”工程，加快“六带三基地一家园”建设，实施“四个千百万”工程，推动各族群众互嵌式发展计划落实落地。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建信访代办“服务网”，全力防范化解各类社会稳定风险。充分发挥智慧治理作用，接续完成“雪亮工程”建设。持续推进“八五”普法，不断提升公共法律服务专业化、精准化水平。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗及各类违法犯罪行为，确保社会大局长治久安。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，政府工作要有新提升、新作为。要强化政治建设抓落实。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严守政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，把抓落实作为第一要求，对区委交办事项做到件件有回应、事事有结果。要强化初心使命抓落实。坚持为人民服务，对人民负责，深化“进、访、解”大调研活动，畅通“12345”“诺必行”诉求渠道，真心实意为各类市场经营主体和人民群众办实事、解难题。要强化改革意识抓落实。坚持以统促谋，强化系统思维、理性思维和精算意识，聚焦“五项改革课题”任务，科学谋划转型升级思路举措，高效落实各项工作，形成更多具有扎赉诺尔特色的标志性成果。要强化依法行政抓落实。全面推进法治政府建设，严格执行重大决策程序制度，及时向区委请示汇报重大事项，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，使政府所有工作都在法律框架内进行。要强化纪律约束抓落实。不折不扣抓好自治区巡视、审计及各类监督检查反馈问题整改。持续整治“三多三少三慢”“慢粗虚”和“五不”问题。压紧压实“六个责任清单”，严格落实政府党组和纪委监委党风廉政联席会议机制，推进政府系统全面从严治党纵深发展。

各位代表！唯有奋斗成就梦想，唯有实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写全面建设中国式现代化扎赉诺尔新篇章！

 

 

 

名词解释

 

1.一条主线:指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

2.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

3.六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。

4.六个行动：指内蒙古自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动”。

5.五项改革课题：指市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”等五项改革课题。

6.两违:指违法用地和违法建设。

7.安全生产治本攻坚“八大行动”：指“生产经营单位主要负责人安全教育培训行动”“重大事故隐患判定标准体系提升行动‌”“重大事故隐患动态清零行动”‌“安全科技支撑和工程治理行动”“生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动‌”“‌生产经营单位安全管理体系建设行动‌”“‌安全生产精准执法和帮扶行动”“全民安全素质提升行动”。

8.“一张图”“一张网”:“一张图”，指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”，指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

9.融合之路：指拓跋鲜卑南迁融入中原文明的路线，由呼伦贝尔出发，途经呼和浩特、大同、洛阳等地。

10.“背对背”征求意见机制:指市场主体在评价对象不知情的情况下，对干部与市场主体接触过程中的服务态度、工作效率、业务能力等进行的不记名评价。

11.飞地经济:指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

12.“精准画像”:指按照自治区统一安排部署，以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。

13.双减:指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

14.三项计划:指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”。

15.“蒙古马”精神:习近平总书记在考察内蒙古时指出，干事创业就要像蒙古马那样，有一种吃苦耐劳、一往无前的精神。

16.“两新”政策：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

17.三改联动:指针对煤电机组进行的三种技术改造，分别是节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。

18.“五个大起底”行动:指2022年7月12日召开的自治区经济社会高质量发展座谈会上提出的在全区范围内开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

19.多规合一:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

20.五个共同:指引导各族人民坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

21.双百示范工程:指呼伦贝尔市在全区范围内创新实施民族团结进步创建“双百示范工程”。

22.“四个百千万”工程:指百名书记讲党课、千场座谈话团结、万名党员入村屯；百团演出下基层、千支队伍微宣讲、万名干部大培训；百姓联姻促团结、千家结对奔小康、万户共画同心圆；百座哨所固北疆、千名牧民巡国境、万众军民守边关。

23.“六带三基地一家园”:“六带”指建设边境民族团结进步模范示范带、民族团结进步创建双百示范带、民族区域自治制度基层实践示范带、地企联建共创示范带、旅游促进交往交流交融示范带和生态优先、绿色发展示范带；“三基地”指打造祖国北疆铸牢中华民族共同体意识教育基地、铸牢中华民族共同体意识研究基地、铸牢中华民族共同体意识青少年研学基地；“一家园”指构筑各民族交往交流交融的幸福和谐家园。

24.雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

25.“八五”普法:指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

26.三多三少三慢:“三多”指会议多、活动多、外出多，“三少”指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。

27.“慢粗虚”问题:“慢”指具体落实行动慢，“粗”指办事不求精细化，工作环节疏漏多，执行决策生搬硬套，搞“上下一般粗”，满足于“大概、差不多”。“虚”指任务布置了没回音，计划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，执行决策“行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上”。

28.“五不”问题:指一些党员干部中存在的不懂、不学、不会、不敢、不干问题。

29.六个责任清单:指落实全面从严治党主体责任清单、党组书记全面从严治党“第一责任人”清单、全面从严治党“一岗双责”清单、全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。